12月15日～16日，中國(guó)土木工程學(xué)會(huì)建筑市場(chǎng)與
招標(biāo)投標(biāo)分會(huì)第四屆
理事會(huì)第一次會(huì)議在武漢召開(kāi)。會(huì)上，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司副司長(zhǎng)王寧圍繞明年招標(biāo)投標(biāo)工作的重點(diǎn)，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，點(diǎn)出7個(gè)題目，要求各地大力開(kāi)展調(diào)查研究，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)探索，盡快“破題”，以提高招標(biāo)投標(biāo)工作的水平。
合理低價(jià)中標(biāo)如何操作？
王寧說(shuō)，這一問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)工作的“難點(diǎn)”。合理低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際慣例，實(shí)施這一制度方向是正確的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看要大力推廣這一作法。特別是進(jìn)入2006年，我國(guó)加入WTO后的過(guò)渡期即將結(jié)束，國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)成為國(guó)際市場(chǎng)的一部分，我國(guó)建筑業(yè)企業(yè)也要加快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的步伐，這就要求我們必須按照國(guó)際慣例來(lái)運(yùn)作。合理低價(jià)中標(biāo)是國(guó)際慣例，但在目前我國(guó)的實(shí)際工作中，如何理解低價(jià)中標(biāo)，如何實(shí)施低價(jià)中標(biāo)，在實(shí)施中的管理辦法、規(guī)范要求、實(shí)際操作的規(guī)則如何制定，都亟待加快進(jìn)行。目前，建設(shè)部建筑市場(chǎng)管理司、建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司等有關(guān)部
門(mén)都在進(jìn)行調(diào)查研究，總結(jié)一些城市的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，希望這項(xiàng)制度在我國(guó)能夠健康地實(shí)施。
如何對(duì)政府投資工程與非政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)采取不同的管理方式？
王寧指出，根據(jù)國(guó)家的有關(guān)要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的管理，對(duì)使用國(guó)家資金和納稅人的錢(qián)投資的工程要嚴(yán)管，管到位；對(duì)非政府投資工程，要尊重投資人的權(quán)利，節(jié)約政府行政資源，在管理中依法抓住主要關(guān)鍵即可，必須有別于對(duì)政府投資工程的管理。但如何規(guī)范操作，也要進(jìn)一步研究探索。
如何研究實(shí)行更加科學(xué)、合理、統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法？
王寧指出，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)方面大量的投訴中，集中反映在評(píng)標(biāo)辦法上。目前，各地在工程招標(biāo)投標(biāo)中，評(píng)標(biāo)辦法五花八門(mén)，不夠規(guī)范，造成了漏洞和不公平，從而導(dǎo)致大量的投訴，影響了工程的建設(shè)。最近，國(guó)家有關(guān)工程招標(biāo)投標(biāo)的7個(gè)部委正在研究制定招標(biāo)投標(biāo)示范文本，也需要聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)。
如何利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)？
王寧提出，隨著社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步，信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用。我們要利用計(jì)算機(jī)這一現(xiàn)代化的管理手段，提高工作效率和管理水平。我們要研究實(shí)行計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)，將來(lái)逐步發(fā)展到網(wǎng)上評(píng)標(biāo)，甚至網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)，用技術(shù)手段提高招標(biāo)投標(biāo)工作的公平性和效率。
如何把建立誠(chéng)信體系、推行工程擔(dān)保制度與工程招標(biāo)投標(biāo)體系緊密地接合起來(lái)？
王寧說(shuō)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，行政手段越來(lái)越多的被市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)、擔(dān)保制度等市場(chǎng)手段所代替。在這些方面，已取得了一些成效。但如何把建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系、工程擔(dān)保制度與招標(biāo)投標(biāo)工作更緊密地聯(lián)系起來(lái)？建立誠(chéng)信體系需要一個(gè)電子平臺(tái)發(fā)布信息，而有形建筑市場(chǎng)就有這個(gè)平臺(tái)和條件。同時(shí)也更好地發(fā)揮了有形建筑市場(chǎng)的作用，向招標(biāo)的業(yè)主提供投標(biāo)單位的誠(chéng)信情況。在誠(chéng)信方面有劣跡的單位和個(gè)人，會(huì)在尋求擔(dān)保單位時(shí)，在投標(biāo)時(shí)付出更大的代價(jià)，從而有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范。
如何對(duì)中標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行跟蹤管理？
很多業(yè)主反映：通過(guò)招標(biāo)，我們選擇了優(yōu)秀的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理，但工程干起來(lái)，人卻變了。這是一種不誠(chéng)信的行為。招標(biāo)投標(biāo)結(jié)束后，如何做好后續(xù)工作，讓中標(biāo)單位和項(xiàng)目經(jīng)理真正履行合約，有些地方已經(jīng)實(shí)行了一些行之有效的方法，需要加以總結(jié)、采取措施，對(duì)中標(biāo)后施工企業(yè)的行為進(jìn)行跟蹤管理。
如何進(jìn)一步管好招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)？
王寧指出，隨著投資體制的改革，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)投標(biāo)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。特別是對(duì)政府投資工程而言，招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任越來(lái)越重要。他們的工作水平如何，行為規(guī)范不規(guī)范對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的公正性關(guān)系很大。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的管理成為當(dāng)前的一個(gè)重要課題。
王寧強(qiáng)調(diào)：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有形市場(chǎng)的發(fā)展有著廣闊的空間。我們要進(jìn)一步發(fā)揮它在招標(biāo)投標(biāo)工作中的“平臺(tái)”和“抓手”的重要作用，為工程招標(biāo)投標(biāo)“公開(kāi)、公平、公正”提供更好的服務(wù)。同時(shí)，有形市場(chǎng)要根據(jù)國(guó)家和市場(chǎng)的需要，上水平，上臺(tái)階，其中一個(gè)重要的任務(wù)，就是建立健全勞務(wù)市場(chǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前建筑市場(chǎng)有2600多萬(wàn)農(nóng)民工，通過(guò)成立勞務(wù)公司等方式，實(shí)現(xiàn)成建制地使用勞務(wù)隊(duì)伍，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，建設(shè)和諧社會(huì)，規(guī)范建筑市場(chǎng)，提高工程質(zhì)量和安全水平，都具有重要意義。有形市場(chǎng)要義不容辭地在管好勞務(wù)市場(chǎng)中發(fā)揮自己的作用。
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