近日讀到《北京市居住
建筑節(jié)能試點測試報告》，觸動很大。報告單位中國建筑科學研究院在03~05年
采暖季，對北京市部分城區(qū)
節(jié)能建筑所進行的連續(xù)測試結果，反映出北方集中供熱地區(qū)建筑節(jié)能工作中兩個方面的突出問題：
一是實際節(jié)能效果普遍達不到設計要求的問題。從測試結果發(fā)現(xiàn)：按節(jié)能50%標準建造的建筑，實測節(jié)能只有 37%；按節(jié)能30%標準建造的建筑，實測節(jié)能只有7.2%。
另外，按同一節(jié)能標準設計建造的建筑，實際能耗差異也很大。據(jù)該報告分析認為原因有二：一是由于施工質量差和使用
保溫材料不合格等所造成。二是有些建筑因為室溫過高后居民頻繁開
窗，造成了大量熱能的損失。報告還反映出：約有四分之一的住戶感覺節(jié)能建筑熱或較熱，說明節(jié)能建筑對人體感觀效果明顯，溫暖舒適度普遍提高；約98%住戶坦承有過開窗記錄；約三成的住戶認為室內溫度過高，要通過開窗來達到降溫效果。其中更有個別住戶室內溫度被測試達到34℃的記錄，迫使用戶不得不開窗，致使節(jié)能建筑不節(jié)能，甚至引發(fā)一些用戶的不滿和抱怨。
二是節(jié)能建筑計量收費明顯不合理的問題。調查顯示：近50%的用戶認為應按熱表計費合理；約近三成的用戶認為應按面積和熱表綜合考慮收費合理。報告也提出了實施熱計量收費的三個前提條件，一是外
圍護結構達到節(jié)能
保溫要求，二是
供熱系統(tǒng)的運行中樓宇或室內溫度可調控，三是鄰室間的傳熱處于節(jié)能設計的范圍內。
報告還認為，若能實施計量收費，將會有88%住戶主動節(jié)能(控制室內溫度，不開窗等)，節(jié)能預期效果更好。
以上信息，對促進建筑節(jié)能和加快供熱體制改革是一個主要啟示，迫使我們應盡快從政策層面加以引導，必須要做并且不得不做。為此建設要突破以下三道難題：
一、設計建造節(jié)能與檢測驗收節(jié)能相一致的問題
經(jīng)過去年一年全國范圍大規(guī)模推進節(jié)能省地型建筑工作，新建建筑在設計階段，都基本上達到了建筑節(jié)能的標準。但是，在建筑的施工過程中，隨意更改節(jié)能設計圖紙，不按要求進行施工，偷工減料，以次充好等現(xiàn)象還時有發(fā)生。所以，我們下一步的工作重點是要在繼續(xù)抓好
建筑節(jié)能設計階段的同時，加大對建筑節(jié)能施工和驗收的工作力度。嚴格市場監(jiān)管和監(jiān)督，建立完善的驗收標準體系和驗收辦法，并貫徹實施。當前應進一步加強建筑節(jié)能的設計、施工和驗收環(huán)節(jié)的政策引導。加大建筑節(jié)能的工作力度，使節(jié)能建筑的設計、施工、使用與節(jié)能要求相統(tǒng)一。
二、檢測驗收節(jié)能與實際運行節(jié)能必須相一致的問題
抓緊研究和推進供熱計量收費改革工作。做到節(jié)能與節(jié)省費用相統(tǒng)一，避免出現(xiàn)節(jié)能建筑不節(jié)能和節(jié)能不節(jié)省開支的局面。
政策層面上，要抓住兩點：一是要明確供熱體制改革的主體，使其真正成為推進供熱體制改革并實際運行節(jié)能的主要責任方面。供熱商是供熱系統(tǒng)的實際運行主體，必須承擔起供熱體制改革并實際運行節(jié)能的主體責任。由于當前供熱市場對供熱商沒有實際運行節(jié)能的激勵與約束機制，供熱的多少對其自身沒有影響，消耗熱量越多，其收入就越高，明顯不合理，而且與運行節(jié)能宗旨相悖。如何通過政策使供熱商主觀上和客觀上都能夠成為運行節(jié)能的主體是應認真加以研究的。二是應加快對供熱收費政策的研究。理論上，50%的節(jié)能建筑每年理應為用戶節(jié)省20~30%的采暖費用。而實際上節(jié)能建筑不節(jié)省開支的現(xiàn)象已經(jīng)存在。應對現(xiàn)行的供熱收費標準進行改革，探索出符合我國供熱方式現(xiàn)狀且有利于節(jié)能的供熱收費辦法。開展對熱計量收費前提條件的政策研究，為居民的行為節(jié)能提供保障。應當強調，在現(xiàn)有條件下，宜采取穩(wěn)妥、漸進的方式實施供熱計量改革工作；如在既有樓宇的熱力入口安裝總熱量表和控制閥或平衡閥，使樓宇總熱量可調控；在此基礎上，有條件時可實施分戶熱計量。也就是以樓宇溫度可調控為基礎，住戶按面積或用熱量收費為原則，簡單易行又節(jié)能。實現(xiàn)上述方法的前提條件是
供暖樓宇或室內的溫度能否進行控制，這是進行供熱計量收費改革的關鍵，也是提倡居民自覺節(jié)能所必須滿足的前提條件。居民若能自行控制調節(jié)溫度，就不會再開窗降溫。
技術層面上，也要抓住兩點：一是對新建建筑，在繼續(xù)完善設計、施工、驗收和檢查的基礎上，應當全面推行雙管系統(tǒng)和分戶計量收費，并抓緊熱計量收費政策的研究。繼續(xù)抓好設計這個龍頭，加大對施工的監(jiān)督，嚴把驗收環(huán)節(jié)，為全面推行雙管系統(tǒng)和分戶計量收費做好基礎。在熱力系統(tǒng)的運行和管理環(huán)節(jié)上，應穩(wěn)妥推進熱計量收費的管理辦法，使得節(jié)能建筑既節(jié)約能耗，又節(jié)約開支。
二是對既有建筑，應當制定相關改革政策，在進行墻體和
門窗外保溫的基礎上，推廣循序漸進的、客觀理性的、適度合理的熱計量收費辦法。比如在樓宇入口處安裝熱計量總表，以此對樓宇內各戶實施按建筑面積與實際熱消耗統(tǒng)籌兼顧的收費辦法。必須充分意識到，既有建筑雙管和分戶熱表改造是一項十分復雜而又艱巨的工作，切不可推行簡單"一刀切"的辦法，否則，將會出現(xiàn)極其復雜的社會問題。因此，對既有建筑的熱計量改革，更應慎重，一定要先找到簡單、易行、合理的收費辦法后，再進行實施。實現(xiàn)供熱的計量收費，一是可減少能源消耗；二是可節(jié)約居民的供熱開支；三是可減少大氣污染；四是可減輕供熱系統(tǒng)的負荷，提高城市基礎設施的運行效率。
三、如何運用市場機制調控超標準用能問題
我國北方當前的供熱體制是計劃經(jīng)濟時代的產物，近二十多年來，雖然也進行了各種方式的改革和探索，由于體制改革的復雜性，進展始終不大，難以適應全面推進發(fā)展節(jié)能省地型建筑工作的要求，當前的供熱體制和采暖收費辦法已經(jīng)成為要突出加以解決的問題，已經(jīng)到了非改不可的地步。如何運用市場機制，對集中供熱實施熱計量收費，同時研究制定
民用建筑的采暖用能標準，對用戶采暖用能超過節(jié)能標準的部分實施能源加價制度，充分運用經(jīng)濟杠桿來助推建筑節(jié)能，應當是又一項不得不重視的問題。
