2008年7月12日，應歐洲金屬協(xié)會（TheEuropeanAssociationofMetals）的申請（代表SymetalS。A等四家歐盟
鋁箔企業(yè)），歐盟委員會對原產(chǎn)于中國、美國和巴西的鋁箔進行反傾銷立案調(diào)查。
涉案產(chǎn)品為：包括厚度在0.008毫米以上且不超過0.018毫米的鋁箔，無襯背，軋制后未經(jīng)進一步加工的，成卷，寬度不超過650毫米，即涉案產(chǎn)品是家用鋁箔，英文名稱是alu鄄miniumhouseholdfoil歐盟海關稅號為76071110。
但是，歐盟稅號與中國有所不同，此商品在中國屬于76071120厚度大于0.007毫米但不超過0.01毫米的無襯背鋁箔，以及76071190厚度大于0.01毫米但小于0.02毫米的無襯背鋁箔。本案的傾銷調(diào)查期為2007年7月1日~2008年6月30日。申訴方指控的傾銷幅度是20%。
在本案中，歐盟委員會初步選定土耳其作為計算中國涉案產(chǎn)品正常價值的替代國。根據(jù)歐盟法律，凡在調(diào)查期內(nèi)對歐盟出口過上述產(chǎn)品的企業(yè)和生產(chǎn)這些出口產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)。
種種跡象表明，歐盟鋁箔企業(yè)以及北美的鋁箔企業(yè)對中國鋁箔的出口十分敏感，已經(jīng)開始共同采取有步驟的策略應對這一形勢。他們試圖利用反傾銷和反補貼等貿(mào)易壁壘，阻礙中國鋁箔產(chǎn)品出口。這一策略一旦奏效，將會對中國鋁箔行業(yè)帶來連鎖的負面反應，可能會引發(fā)更多的貿(mào)易保護行為。
因此，中國企業(yè)必須積極應對，相關企業(yè)必須馬上應訴。7月10日，中國五礦化工進出口商會組織召開了歐盟鋁箔反傾銷案應訴協(xié)調(diào)會。來自11家企業(yè)的13名代表參加了會議，包括鼎勝、廈順、南山、渤海鋁業(yè)等主要鋁箔企業(yè)。商務部公平局官員也參加了會議，希望國內(nèi)企業(yè)積極應訴，維護自己的正當權益。會議研究商討了應對之策，討論了組織無損害抗辯的可行性。
根據(jù)參與金屬鎂反傾銷應訴協(xié)調(diào)的經(jīng)驗和從目前掌握的信息來看，中國企業(yè)在此案應訴及抗辯中應該注意以下要點：積極爭取市場經(jīng)濟地位市場經(jīng)濟地位是反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。反傾銷案發(fā)起國如果認定被調(diào)查商品的出口國為“市場經(jīng)濟”國家，那么在進行反傾銷調(diào)查時，就必須根據(jù)該產(chǎn)品在生產(chǎn)國的實際成本和價格來計算其正常價格；如果認定被調(diào)查商品的出口國為“非市場經(jīng)濟”國家，將引用與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平大致相當?shù)氖袌鼋?jīng)濟國家（即替代國）的成本數(shù)據(jù)來計算所謂的正常價值，并進而確定傾銷幅度，而不使用出口國的原始數(shù)據(jù)。雖然1998年以后，歐盟將中國從“非市場經(jīng)濟國家”中排除，而代之為“轉型經(jīng)濟國家”，允許中國企業(yè)在個案中抗辯市場經(jīng)濟地位，但仍然沒有給予中國完全市場經(jīng)濟地位。中國企業(yè)在歐盟反傾銷調(diào)查中所面臨的“非市場經(jīng)濟問題”仍未得到徹底解決。歐盟往往采用“替代國”同類產(chǎn)品的價格計算中國產(chǎn)品的正常價值，這導致了中國產(chǎn)品屢屢被裁定征收高額反傾銷稅，限制了中國產(chǎn)品對歐盟的正常出口。而在第三國參考價格選取上又往往別有用心。
目前，歐盟規(guī)定中國單個企業(yè)或行業(yè)可以提出市場經(jīng)濟地位的申請，如果符合申請條件，將獲得市場經(jīng)濟地位，就意味著歐委會將采用應訴企業(yè)自身提交的數(shù)據(jù)，計算正常價值和出口價格，為企業(yè)取得有利的結果奠定了堅實的基礎。
歐盟有針對性地對中國搞了一套“市場經(jīng)濟五條標準”：一是生產(chǎn)投入及銷售中，投資的方式要反映市場供求關系；二是企業(yè)要有一套用于所有場合的，按國際會計標準審計的財會帳簿；三是生產(chǎn)成本和財務狀況，包括財產(chǎn)的折舊，債務的償還等，都按市場經(jīng)濟的法則進行，不得有歪曲，不得有計劃經(jīng)濟體制下的企業(yè)轉換過程中所遺留的財務問題；四是企業(yè)在法律保護下經(jīng)營，包括受制于破產(chǎn)法和企業(yè)法的約束，企業(yè)不受政府的人為的干預成立或關閉；五是匯率方面遵從市場匯率。
在鋁箔反傾銷案中，歐盟初步確定以土耳其作為替代國。土耳其鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很不完整，鋁箔業(yè)競爭力明顯不如中國，而土耳其加入歐盟的進程也正在推進當中，所以，一旦中國企業(yè)不能獲得市場經(jīng)濟地位，這對應訴企業(yè)來說十分不利。因此，應訴的重中之重就是爭取市場經(jīng)濟地位。實際上，中國鋁箔行業(yè)是完全競爭性的行業(yè)。
首先，從行業(yè)來說，政府對鋁箔項目審批采取的是備案制，沒有對鋁箔產(chǎn)品定價進行干預，沒有對這個行業(yè)有任何補貼，而出口退稅則是WTO所允許的稅收政策，也非中國所特有。歐盟也對其出口的很多商品給予出口退稅。其次，中國鋁箔行業(yè)的主體是民營企業(yè)和外商投資企業(yè)，這些企業(yè)及包括國有企業(yè)都完全是自主經(jīng)營，自負盈虧，政府不可能干涉企業(yè)的經(jīng)營活動。據(jù)尚輕時代掌握的數(shù)據(jù)，2007年涉案的稅號下出口前20位的企業(yè)中，民營企業(yè)10家，外資企業(yè)5家，國有控股企業(yè)5家。涉案產(chǎn)品最大的出口企業(yè)是美鋁渤海鋁業(yè)有限公司。這些企業(yè)都管理規(guī)范，有完善的與國際接軌的財務制度，在市場經(jīng)濟地位的評估中應該經(jīng)得起驗證，可以有充分的信心。中國鋁箔在歐盟市場份額有限，是否構成傾銷據(jù)歐洲鋁箔協(xié)會信息，2007年歐洲鋁箔產(chǎn)量86.4萬噸，歐洲鋁箔消費量約為85萬噸。而2007年中國鋁箔出口歐洲的數(shù)量為7.22萬噸，僅占8.5%，出口額2.7億美元。中國涉案的稅號下全部產(chǎn)品出口量為29528噸，僅占歐洲市場的3.48%，出口額1.09億美元。由于鋁箔產(chǎn)品品種規(guī)格很多，用途很廣，很難嚴格按照用途進行準確分類統(tǒng)計。
據(jù)估計，歐洲家用鋁箔消費量占總消費量的12%左右，即其總的市場容量為10.37萬噸。2008年1~6月中國出口歐洲鋁箔3.7萬噸，其中涉案稅號下的出口量為9689噸，而2007年1~6月涉案稅號下出口量為16632噸，出口量明顯在下降。
具體到涉案商品，尚輕時代估計2007年中國出口歐盟的家用箔至多只有15000噸，不超過其市場容量的15%。2008年1~6月出口家用箔不到5000噸，所占比例更小�？傊�，不論是中國出口歐洲的鋁箔總量還是涉案產(chǎn)品數(shù)量，所占歐洲市場比例都有限，是否構成傾銷，應該進行爭辯。
中國鋁箔是否對歐盟鋁箔工業(yè)造成損害歐洲是全球鋁箔最主要生產(chǎn)地區(qū)，其產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的30%。美鋁、諾貝麗斯、海德魯?shù)却笃髽I(yè)在歐洲都有很多的鋁箔生產(chǎn)設施。這些企業(yè)憑借全球化、一體化、現(xiàn)代化優(yōu)勢，長期占據(jù)有利的競爭地位，歐洲還是傳統(tǒng)的鋁箔出口地區(qū)。據(jù)歐洲鋁箔協(xié)會統(tǒng)計，盡管受到來自亞洲國家鋁箔進口的影響，2007年歐洲鋁箔行業(yè)并沒有受到大的影響，產(chǎn)量相比較破紀錄的2006年只下降0.2%，而開工率卻增加了1%。實際上，由于生產(chǎn)的鋁箔更薄了，交貨的鋁箔按面積計算還增加了2%。
2007年，歐洲厚箔產(chǎn)量還增長了5.5%（涉案鋁箔在此范圍）。從以上情況可以看到，歐洲鋁箔工業(yè)目前任然處于良好的發(fā)展時期，看不出行業(yè)萎縮的跡象，所謂傷害應該并未出現(xiàn)。
作為全球最大的鋁箔消費地區(qū)，商品的進出口貿(mào)易是十分正常的現(xiàn)象，有進有出是市場經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)競爭的必然。什么是歐洲鋁箔業(yè)面臨的真正挑戰(zhàn)不可否認，2008年以來，歐洲鋁箔生產(chǎn)的確面臨新的挑戰(zhàn)。歐洲鋁箔協(xié)會統(tǒng)計，2008年一季度歐洲鋁箔產(chǎn)量下降了5%，但是厚箔產(chǎn)量還是保持穩(wěn)定，主要是復合包裝用的雙零箔產(chǎn)量下降了8.7%。，但是考慮包裝箔厚度繼續(xù)下降的因素，雙零箔市場還算穩(wěn)定。
歐洲鋁箔協(xié)會秘書長Glimm先生說，歐洲鋁箔協(xié)會成員國（包括
俄羅斯、土耳其）2008年一季度鋁箔消費量下降了5.7%。他闡述歐洲鋁箔行業(yè)面臨的困難是美元貶值和歐元升值，導致鋁箔出口在2007年下降了6%，2008年一季度降低了2.9%。
尚輕時代分析，歐元區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)近期表現(xiàn)不佳，顯示歐洲經(jīng)濟在次貸危機和通貨膨脹的雙重打擊之下正在陷入困境，這也將影響歐洲鋁箔消費。
在近期召開的世界鋁箔生產(chǎn)商會議期間，歐洲鋁箔協(xié)會主席FredMcdonogh發(fā)表演講時說，目前鋁箔行業(yè)面臨很多威脅和挑戰(zhàn)，其中最重要的是可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。很多人認為包裝是一種浪費，鋁箔作為包裝材料更是資源浪費，鋁箔制造過程消耗大量能源排放較多的二氧化碳。目前歐洲已經(jīng)開始對鋁箔包裝物征收較高的生態(tài)稅，產(chǎn)品制造商、零售商和用戶對包裝材料的選用越來越謹慎。鋁箔正在面臨
塑料、紙、
玻璃等包裝材料的激烈競爭。此外，鋁價格高市場不穩(wěn)定，鋁箔產(chǎn)能過剩，行業(yè)缺乏協(xié)調(diào)，貿(mào)易不平衡等也是鋁箔工業(yè)面臨的挑戰(zhàn)。他認為，鋁箔行業(yè)應該采取行動，發(fā)出共同聲音，宣傳和推廣鋁箔在包裝方面的優(yōu)異特性以及樹立鋁箔行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會形象。因此可以說，歐洲鋁箔工業(yè)目前面臨的挑戰(zhàn)是多方面的，進口增長并非主要因素。
起訴方資格問題應予關注要對起訴方的生產(chǎn)量、市場占有率等進行調(diào)查，看其是否在歐盟市場達到一定的比例。如果比例較小，是不能代表歐盟鋁箔工業(yè)的。同時要注意搜集起訴方是否有從中國進口相關產(chǎn)品的記錄，如果存在這樣的事實，對其也是不利的。積極爭取歐洲用戶的支持反傾銷是一把雙刃劍，一方面可以保護本國工業(yè)，另一方面也將損害歐盟用戶和消費者的利益。因此，有必要動員歐盟有影響力的客戶進行游說。聘請有歐盟反傾銷經(jīng)驗的律師參與應訴要注意聘請那些有良好業(yè)績、與歐盟有良好關系的律師代理參加應訴。特別注意要請有經(jīng)驗的律師親自全程參加應訴工作，要防止有些律師事務所僅僅利用知名律師的名聲簽訂協(xié)議，而讓其他沒有經(jīng)驗的律師具體負責案件。
同時，要聘請相關的國內(nèi)外行業(yè)專家擔任顧問，注意搜集有利的行業(yè)信息和市場信息。此次涉案商品只是鋁箔產(chǎn)品中的很小一部分，由于鋁箔產(chǎn)品還有很多的分銷加工環(huán)節(jié)，如何認定涉案產(chǎn)品數(shù)量和涉案企業(yè)也比較復雜。因此，此次反傾銷起訴并不簡單，很有可能是投石問路。如果中國鋁箔企業(yè)不參與應訴，結果肯定不利，甚至會引發(fā)新的訴訟，那樣造成的損失可能會更大。所以，建議中國相關企業(yè)積極應對，在這一重要時刻與競爭者斗智斗勇，爭取各個階段的勝利。
此次調(diào)查，對鋁箔企業(yè)管理水平、競爭力、國際化運營也是一個考驗。那些獲得市場經(jīng)濟地位和取得勝訴的企業(yè)，有可能獲得無稅或較低的反傾銷差別稅率，將會繼續(xù)保持進入歐盟市場的資格，在競爭中占據(jù)市場先機。于今年4月在阿曼召開的世界鋁箔生產(chǎn)商會議上，一些國外鋁箔企業(yè)對中國鋁箔出口量激增表示憂慮，也有人公開指責。
中國鋁箔業(yè)的發(fā)展首先得益于中國經(jīng)濟的增長和中國制造業(yè)的發(fā)展，中國鋁箔業(yè)近年來在技術裝備、生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質量上有了很大提高，再憑借制造成本方面的優(yōu)勢以及原材料的充分供應，競爭力明顯提高。全球不斷增長的市場和中國
鋁加工的產(chǎn)業(yè)環(huán)境給所有參與者都提供了發(fā)展的機遇，美鋁、加鋁、薩帕等跨國公司在中國的投資都獲得良好回報。所有的鋁箔企業(yè)應當把注意力放在共同推動鋁箔應用方面，通過促進政府立法、標準制定、消費者教育、產(chǎn)品開發(fā)、高效回收等措施，為鋁箔工業(yè)營造良好的市場環(huán)境。
與會的中國鋁箔企業(yè)的代表中國鋁業(yè)公司鋁加工部主任李鳳軼、廈順鋁箔董事長陳成秀、上海神火鋁箔總經(jīng)理何祖銀、昆山鋁業(yè)總經(jīng)理吳慶久、江蘇中基
復合材料公司總經(jīng)理劉建中等都發(fā)言回應對中國鋁箔業(yè)的指責，表示要積極參與和支持鋁箔產(chǎn)品推廣的國際合作，與國際鋁箔行業(yè)合創(chuàng)共贏時代。
經(jīng)歷多年的發(fā)展，中國鋁箔工業(yè)已經(jīng)在世界鋁箔市場占有重要的地位，在行業(yè)整體競爭力提高的同時，已經(jīng)涌現(xiàn)出了一批有國際影響力的企業(yè)。這些企業(yè)應該在關鍵時刻承擔起自己的社會責任，能夠直面國際貿(mào)易爭端，維護行業(yè)的競爭公平競爭秩序和環(huán)境，也維護自身的利益，展現(xiàn)中國制造業(yè)的國際形象，珍惜來之不易的市場空間。同時，面對可能即將實施的臨時反傾銷措施，也不必過于悲觀和緊張。應該堅信，在市場一體化、貿(mào)易全球化的新形勢下，任何貿(mào)易保護措施都是暫時的，只有競爭力創(chuàng)新力才是企業(yè)與行業(yè)成長的持久支撐力。
