“中國經(jīng)濟50人論壇”2016年年會于2月19日舉行。財政部部長樓繼偉在年會上發(fā)表演講，演講主題是《關(guān)于提高勞動力市場靈活性和全要素生產(chǎn)率》。
財政部部長樓繼偉
發(fā)言伊始，樓繼偉部長開玩笑道，“這題目其實跟我也不太搭配，“全要素生產(chǎn)率”讓我鋪開講，我可以講一個小時。”樓繼偉部長在發(fā)言中表示，目前勞動合同法存在問題，不利于提高全要素生產(chǎn)率，最終損害了我國經(jīng)濟。他直言，“現(xiàn)行勞動合法對企業(yè)的保護(hù)十分不足，導(dǎo)致效率低下，企業(yè)缺乏競爭力，倒霉的還是勞動者。”樓繼偉部長稱，現(xiàn)行勞動合同法推行集體談判制度是對的，對保護(hù)弱勢勞動者有幫助，但是其中規(guī)定的區(qū)域和行業(yè)談判幸虧沒有推行，否則中國將陷入南歐諸國的困境。
此外，樓繼偉部長在演講中表示，工資過快增長降低了投資意愿。他還透露，下一步將調(diào)整勞動合同法，體現(xiàn)勞資雙方平衡。樓繼偉總結(jié)道，“把合理的地方保留。但是要把僵化的部分剔除，保證勞動市場靈活性，體現(xiàn)勞資雙方的平衡。”
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如果修改《勞動合同法》，本已脆弱的勞資關(guān)系是否更加不穩(wěn)定?當(dāng)前的就業(yè)市場，仍然供過于求，就業(yè)難短期內(nèi)難以緩解。在這種困境中，勞動者往往不敢主張權(quán)利，一旦法律偏向企業(yè)，勞動者的處境是否雪上加霜?在修法尚未啟動之際，這種擔(dān)心或?qū)俣嘤啵豢珊雎浴?/P>
在2月19日召開的中國經(jīng)濟50人論壇2016年年會上，財政部部長樓繼偉表示，現(xiàn)行《勞動合同法》對企業(yè)的保護(hù)十分不足，在用工等方面都有體現(xiàn)，降低了中國勞動力市場靈活性，不利于提高全要素生產(chǎn)率，且越來越明顯。最終損害了勞動者的利益，倒霉的是勞動者。
這不是樓繼偉第一次對《勞動合同法》發(fā)表看法，在去年的“清華中國經(jīng)濟高層講壇”上，樓繼偉就認(rèn)為“《勞動合同法》過于超前，存在弊端”，其一大理由是，《勞動合同法》降低了勞動力市場靈活性，工人可以炒雇主，雇主無權(quán)炒工人。如今，樓繼偉再度重申其觀點，并認(rèn)為“要修改《勞動合同法》，把合理的地方保留，把過于僵化的部分剔除”，究竟是否代表官方的普遍看法，以及接下來是否真要修法，尚需關(guān)注。
毋庸諱言，《勞動合同法》自2008年1月1日起實施以來，一路確實伴隨爭議。不僅一些企業(yè)主、學(xué)者質(zhì)疑不同看法，有的代表、委員也提出不同意見。剛實施時，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人建議該法應(yīng)緩行兩三年，理由是，“《勞動合同法》中的部分規(guī)定，給企業(yè)帶來的負(fù)面影響太大了。”如果該法確有異議，為何能夠順利通過?據(jù)公開報道，《勞動合同法》在起草過程中，從全國征集到的意見超過19萬條，經(jīng)全國人大常委會審議4次才通過。能夠順利通過，與震驚中外的“黑磚窯”事件不無關(guān)系。
從業(yè)界較為集中的不同聲音看，爭議體現(xiàn)在，認(rèn)為該法對勞動者存在過度保護(hù)，勞動者的保護(hù)過度傾斜。比如，勞動者只要提前一個月書面通知用人單位，即可解除合同，且無需支付補償金(有約定的除外)。而用人單位要解除勞動合同，則困難重重，且支付補償金。還認(rèn)為該法提高了用人單位的用工成本，比如《勞動合同法》規(guī)定，試用期工資水平不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY。
可以對《勞動合同法》提出不同看法，但不宜否定乃至妖魔化《勞動合同法》。應(yīng)清醒看到，在《勞動合同法》實施前，一些用人單位過于霸蠻，肆意侵犯勞動者權(quán)益，在資強勞弱的現(xiàn)實語境中，勞動者博弈能力不強，根本無法與用人單位“叫板”，立法時適度向勞動者傾斜，有矯枉之意。還應(yīng)該看到，即便《勞動合同法》實施后，仍有用人單位拿法律不當(dāng)回事，勞動者的合法權(quán)益仍無足夠保障，被加班、被任性辭退，乃至被拖欠工資現(xiàn)象層出不窮。
如果修改《勞動合同法》，本已脆弱的勞資關(guān)系是否更加不穩(wěn)定?當(dāng)前的就業(yè)市場，仍然供過于求，就業(yè)難短期內(nèi)難以緩解。在這種困境中，勞動者往往不敢主張權(quán)利，一旦法律偏向企業(yè)，勞動者的處境是否雪上加霜?在修法尚未啟動之際，這種擔(dān)心或?qū)俣嘤啵豢珊雎浴?/P>
當(dāng)然，無論政府官員還是業(yè)內(nèi)學(xué)者，特別是企業(yè)主，都有權(quán)利對《勞動合同法》提出看法，乃至異議。在利益主體多元化的時代，這也提醒我們的立法者，在立法時應(yīng)傾聽不同聲音，應(yīng)兼顧多方利益。一定程度上說，法律就是“妥協(xié)”或博弈的產(chǎn)物。《勞動合同法》牽涉多個利益主體，有勞動者也有企業(yè)主，如何最大程度采集他們的聲音，又如何平衡雙方利益，考驗著立法者的智慧。
一些坊間人士認(rèn)為，當(dāng)前，中國經(jīng)濟正面臨著越來越大的下行壓力，應(yīng)快速啟動修正《勞動合同法》，讓企業(yè)輕裝上陣，激活其動力。誠然，企業(yè)有肉吃，員工才有湯喝;企業(yè)倒閉了，工人最遭殃。但是，必須明確，法律不能在兩個極端搖擺，過于保護(hù)勞動者權(quán)益是失衡，過于保護(hù)企業(yè)利益也是失衡。而且，減輕企業(yè)用工成本，并非只有修法一條路，進(jìn)一步減稅降費就值得嘗試。即便有朝一日修法了，如何使法律不折不扣落實，如何減少勞動者權(quán)益被損害，仍需考慮。
