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不受監(jiān)督的特權(quán)，就像高速行駛的汽車卻遭遇剎車失靈，最終難免車毀人亡。
在中國(guó)鋁業(yè)股份有限公司(下稱“中國(guó)鋁業(yè)”，601600.SH)原副總裁、中鋁國(guó)際貿(mào)易有限公司(下稱“中鋁國(guó)貿(mào)”)原總經(jīng)理李東光(正廳級(jí))的人生履歷中，權(quán)力與尋租相伴相生，直至其鋃鐺入獄。
近日，記者獨(dú)家獲得的李東光的生效判決書顯示，對(duì)其的七宗受賄指控，全部與特權(quán)關(guān)聯(lián)。
自2002年開始，中國(guó)政府對(duì)氧化鋁的進(jìn)口實(shí)行調(diào)控，只有中國(guó)鋁業(yè)公司(下稱“中鋁”)、中國(guó)五礦集團(tuán)公司兩家央企和其他六家地方企業(yè)，擁有氧化鋁的一般貿(mào)易進(jìn)口資格。國(guó)內(nèi)其他企業(yè)要想獲得氧化鋁資源，只有兩個(gè)途徑：從上述8家企業(yè)直接購(gòu)買或者委托它們代理進(jìn)口，抑或依托與有進(jìn)口權(quán)公司關(guān)系密切的中間代理商采購(gòu)。
2005年之后，擁有進(jìn)口資格的企業(yè)變?yōu)?0家，但限制依舊嚴(yán)格。直至2013年7月，氧化鋁進(jìn)口限制政策才放寬為對(duì)氧化鋁自動(dòng)進(jìn)口許可證實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)。
正是在這十余年間，尤其在氧化鋁供應(yīng)緊張的幾年里，諸如中鋁等企業(yè)一些擁有話語權(quán)的高管，借此特權(quán)大規(guī)模尋租。這也是李東光(正廳級(jí))、中鋁原總經(jīng)理孫兆學(xué)(副部級(jí))等人先后被查的根源。
2015年年底，李東光因受賄罪，被河北省滄州市中級(jí)人民法院一審判處有期徒刑13年，涉案金額近1795萬元。2016年年初，在法定期限屆滿前，李東光未提出上訴。
由于連年虧損，中鋁曾一度被稱為“央企虧損王”：中國(guó)鋁業(yè)2014年年報(bào)顯示，其當(dāng)年巨虧162億元，也打破了此前A股公司的虧損紀(jì)錄。2015年中央第十三巡視組對(duì)中鋁進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。巡視組指出，中鋁利益輸送問題嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)外勾結(jié)、吃里扒外。
李東光案首次將這一央企內(nèi)存在的貪腐及典型權(quán)力尋租方式曝光。
在向李東光的行賄名單中，有兩家企業(yè)值得關(guān)注：其一，曾向國(guó)家發(fā)改委原副主任劉鐵男巨額行賄的山東南山集團(tuán)再次現(xiàn)身;其二，曾向“貴州首虎”、貴州省委原常委、遵義市委原書記廖少華行賄的鋁業(yè)大鱷——上海雙牌鋁業(yè)有限公司法定代表人曾超懿也出現(xiàn)在其中。
李東光“權(quán)力的游戲”
2001年中鋁成立。同年中國(guó)鋁業(yè)成立，中鋁為控股股東。有關(guān)司法文書顯示，中國(guó)鋁業(yè)成立之初，中鋁持股比例為95.92%;2001年12月，中鋁持股比例變?yōu)?4.35%;至2014年9月，持股比例降低到38.56%。
中鋁國(guó)貿(mào)原為中鋁的全資子公司。2004年6月，中鋁將中鋁國(guó)貿(mào)的股份轉(zhuǎn)讓給中國(guó)鋁業(yè)，中國(guó)鋁業(yè)在中鋁國(guó)貿(mào)持股比例為81%。
2001年中鋁設(shè)立之初有九個(gè)部門，其中之一是市場(chǎng)貿(mào)易部。中國(guó)鋁業(yè)則有10個(gè)職能部室，營(yíng)銷部為其中之一。按照中鋁和中國(guó)鋁業(yè)內(nèi)部規(guī)定，中國(guó)鋁業(yè)的營(yíng)銷部與中鋁的市場(chǎng)貿(mào)易部為兩塊牌子一班人馬，前者實(shí)際上承擔(dān)著后者的所有職能，負(fù)責(zé)中鋁所有產(chǎn)品的銷售工作。
中鋁國(guó)貿(mào)以代理方式負(fù)責(zé)中鋁整體的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。
1960年出生的李東光，是河南汲縣人，畢業(yè)于鞍山鋼鐵學(xué)院冶金機(jī)械專業(yè)。2001年3月，剛過不惑之年的李東光被任命為中鋁國(guó)貿(mào)的副總經(jīng)理。2004年，他升任中鋁國(guó)貿(mào)總經(jīng)理，同時(shí)被任命為中鋁市場(chǎng)貿(mào)易部主任即中國(guó)鋁業(yè)營(yíng)銷部總經(jīng)理。
2013年5月，李東光被任命為中國(guó)鋁業(yè)副總裁，兼任中鋁國(guó)貿(mào)總經(jīng)理。
半年之后的2013年11月19日，中國(guó)鋁業(yè)發(fā)布公告稱，李東光因個(gè)人原因接受有關(guān)部門調(diào)查。據(jù)了解，次日，河北省滄州市公安局以涉嫌巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪將李東光刑事拘留。當(dāng)年12月15日，司法機(jī)關(guān)以受賄罪將其逮捕，并關(guān)押至當(dāng)?shù)氐那嗫h看守所。
知情人介紹說，李東光的權(quán)力在中鋁體系內(nèi)非常之大，尤其是氧化鋁的營(yíng)銷采購(gòu)方面。一般而言，有氧化鋁需求的公司需要自下而上層層審批，先向中國(guó)鋁業(yè)的下屬公司提出供貨申請(qǐng)，下屬公司定出供應(yīng)量后報(bào)中國(guó)鋁業(yè)營(yíng)銷部下屬的氧化鋁處，氧化鋁處復(fù)核審批后上報(bào)到營(yíng)銷部副總經(jīng)理，副總經(jīng)理審批同意再報(bào)到總經(jīng)理即李東光處。
實(shí)際上，最終決定權(quán)在李東光一人手中，而他往往會(huì)主動(dòng)安排下屬對(duì)有關(guān)系公司的需求予以解決，這種自上而下的方式更加無法監(jiān)督。
按照中國(guó)鋁業(yè)內(nèi)部流程，長(zhǎng)期和年度的需求合同需要報(bào)中國(guó)鋁業(yè)總裁辦審批，但李東光仍然擁有決定性的話語權(quán)。而對(duì)于臨時(shí)追加的合同，則只需要李東光一人就可拍板。
在氧化鋁進(jìn)口限制期間及氧化鋁需求過剩的當(dāng)口，李東光手中的權(quán)力被放大。知情人說，可能因?yàn)樗囊痪湓挘芏嘈枨笃髽I(yè)便可獲得豐厚的利潤(rùn)。
雖然擁有先天的政策優(yōu)勢(shì)，但是作為央企，作為國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)鋁業(yè)的龍頭企業(yè)，中鋁長(zhǎng)期虧損的局面難以得到扭轉(zhuǎn)，一度排名央企虧損名單首位。究其原因，不僅在于鋁業(yè)產(chǎn)能過剩，更在于中鋁經(jīng)營(yíng)管理不善，甚至是吃里扒外。
在李東光被查一年后，2014年9月15日，中紀(jì)委宣布，時(shí)任中鋁二把手的總經(jīng)理孫兆學(xué)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正在接受組織調(diào)查。
曾有媒體報(bào)道稱，孫兆學(xué)與李東光之間存在利益輸送。但在李東光案司法文書中，未出現(xiàn)其與孫兆學(xué)的利益輸送行為。2014年12月23日，中紀(jì)委通報(bào)稱，經(jīng)查，孫兆學(xué)利用職務(wù)上的便利為他人牟取利益，索取、收受巨額賄賂;與他人通奸。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央紀(jì)委審議并報(bào)中共中央批準(zhǔn)，決定給予孫兆學(xué)開除黨籍處分;由監(jiān)察部報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)給予其行政開除處分;將其涉嫌犯罪問題及線索移送司法機(jī)關(guān)。當(dāng)年12月底，最高檢發(fā)布消息，孫兆學(xué)案已進(jìn)入偵查階段。
根據(jù)孫兆學(xué)的簡(jiǎn)歷，其除了中國(guó)鋁業(yè)原總經(jīng)理的職務(wù)外，還擔(dān)任過中國(guó)黃金集團(tuán)總經(jīng)理，并在山西有22年的工作經(jīng)歷。截至目前，官方尚未發(fā)布孫兆學(xué)案的具體案情。
在孫兆學(xué)、李東光被調(diào)查后，2015年6月30日至8月30日，中央第十三巡視組對(duì)中鋁進(jìn)行專項(xiàng)巡視。10月18日，中央巡視組向中鋁反饋了巡視意見。巡視組指出，中鋁存在管黨治黨不嚴(yán)、不守規(guī)矩等問題，導(dǎo)致企業(yè)正氣不張。頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生。部分領(lǐng)導(dǎo)人員存在公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)接待等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題。違規(guī)決策、管理不善，造成國(guó)有資產(chǎn)流損失。利益輸送問題嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)外勾結(jié)、吃里扒外。
中紀(jì)委發(fā)布巡視意見后不久，中國(guó)鋁業(yè)進(jìn)行了新一輪的人事調(diào)整，中國(guó)鋁業(yè)總裁羅建川辭職;副總裁、財(cái)務(wù)總監(jiān)謝尉志，監(jiān)事張占魁以及獨(dú)立非執(zhí)行董事馬時(shí)亨也相繼離職，其中張占魁與馬時(shí)亨原本終止任期時(shí)間均為2016年6月30日。
司法文書已證實(shí)，李東光在中鋁任職期間，存在權(quán)力尋租，接受了相關(guān)企業(yè)的巨額利益輸送。一些知情人士據(jù)記者透露，巡視組反饋的中鋁一些領(lǐng)導(dǎo)人員內(nèi)外勾結(jié)、吃里扒外，也與李東光有關(guān)。
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