12月20日星期三，今天是2017年度“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議”閉幕的日子。
不出意外，今早大新聞就來了：財(cái)政部長肖捷在《人民日報(bào)》上發(fā)表文章，就房地產(chǎn)稅表態(tài)。另外，肖捷還在文章講述了加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的意義，財(cái)稅領(lǐng)域改革的成績以及需要遵循的原則等等。
房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅，一直都很熱，但人們總是“傻傻分不清楚”。
房產(chǎn)稅，是以房屋為征稅對象，按房屋的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。房產(chǎn)稅開征于1986年，僅限經(jīng)營性房地產(chǎn)，個(gè)人住房免稅，因此對老百姓生活基本沒有影響。
房地產(chǎn)稅，則是一個(gè)綜合性的概念，一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過程有直接關(guān)系的稅都屬于房地產(chǎn)稅，包括房地產(chǎn)業(yè)營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、城市房地產(chǎn)稅、印花稅等。目前在我國還未正式實(shí)行房地產(chǎn)稅。
可見，房產(chǎn)稅是在房地產(chǎn)稅的范疇之中，兩者最大的區(qū)別在于，房產(chǎn)稅的征稅對象是房屋，而房地產(chǎn)稅的征稅對象包含房屋和土地;房產(chǎn)稅已經(jīng)退居二線，而房地產(chǎn)稅才要真正落地。
關(guān)于房地產(chǎn)稅，肖捷撰文稱，過去5年，稅收制度改革取得重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，開征66年的營業(yè)稅告別歷史舞臺。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅法制定出臺。房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。
肖捷指出要全面落實(shí)稅收法定原則，并介紹，按照黨中央審議通過的《貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見》的要求，新開征稅種，一律由法律進(jìn)行規(guī)范;將現(xiàn)行由國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)范的稅種上升為由法律規(guī)范，同時(shí)廢止有關(guān)稅收條例。力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。
對此，易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從財(cái)政部長肖捷的文章可以看出，當(dāng)前對于房地產(chǎn)稅的開征思路更加清晰，很多實(shí)質(zhì)性的問題也得到了明確，尤其是對于房屋如何征收等問題有了正面的答復(fù)，標(biāo)志著房地產(chǎn)稅的改革正在加快。
一個(gè)值得注意的內(nèi)容就在于，政策規(guī)定了力爭在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落實(shí)稅收法定原則”的改革任務(wù)。該規(guī)定也說明了一點(diǎn)，即房地產(chǎn)稅的推進(jìn)是要以立法為前提的，所以短期看不會(huì)征收，但是預(yù)計(jì)到了2020年會(huì)有很多實(shí)質(zhì)性的征收措施出現(xiàn)。這個(gè)時(shí)間表目前來看，完成的壓力不會(huì)太大。
肖捷刊文指出，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產(chǎn)稅制度。
“所謂充分授權(quán)，應(yīng)該是給地方政府充分授權(quán)，讓地方根據(jù)實(shí)際情況來決定具體實(shí)施方案。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說。
國家行政學(xué)院教授馮俏彬也持相同觀點(diǎn)：“各地房地產(chǎn)情況差異大，因此地方政府對當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)情況更熟悉，給地方充分授權(quán)，讓它在授權(quán)范圍內(nèi)選擇具體開征時(shí)間、適用稅率、征收對象，從而有利于房地產(chǎn)稅平穩(wěn)落地。”
“分步推進(jìn)原則意味著房地產(chǎn)稅征收，可能采取先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、先市民后農(nóng)民、先企業(yè)后個(gè)人策略逐步實(shí)施�！� 中國稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)研究委員會(huì)副秘書長焦瑞進(jìn)認(rèn)為。
對工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房按照評估值征收房地產(chǎn)稅，嚴(yán)躍進(jìn)表示，評估值的征收方式實(shí)際上是對房屋持有環(huán)節(jié)的一個(gè)征稅，所以在持有環(huán)節(jié)中，會(huì)基于房屋的原值和現(xiàn)有價(jià)值，以及考慮到房地產(chǎn)市場所處的環(huán)境、周邊同類房產(chǎn)的價(jià)值等進(jìn)行系統(tǒng)評估，進(jìn)而可以得出相應(yīng)的納稅份額。類似做法也是比較公平的做法，換言之，評估值大征收越多，評估值小征收越小，符合持有環(huán)節(jié)征稅的原理。
此前經(jīng)濟(jì)日報(bào)援引專家觀點(diǎn)表示，房屋的評估值應(yīng)是房屋市場價(jià)值，而非房產(chǎn)原值(即購房時(shí)價(jià)格)，但由于近些年房價(jià)上漲較快，因此最終評估值應(yīng)該會(huì)有折扣。
目前，針對工商業(yè)房產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅，計(jì)稅方式是對房產(chǎn)原值一次減除10%至30%后的余值計(jì)算繳納，具體標(biāo)準(zhǔn)由地方確定。
對于肖捷文章中提出的“適當(dāng)降低建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”，馮俏彬認(rèn)為，隨著對后端居民住房保有環(huán)節(jié)征稅，前端的建設(shè)、交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)將相應(yīng)降低，確保總體稅負(fù)平穩(wěn)，這有利于房地產(chǎn)稅推出。
朱為群表示，建設(shè)和交易環(huán)節(jié)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)降低，主要涉及土地增值稅制度的改革，以及各種行政性收費(fèi)改革，具體怎么降可能需要考慮財(cái)政承受能力等各種因素。
此外，嚴(yán)躍進(jìn)表示，房地產(chǎn)稅的征收能夠發(fā)揮三個(gè)作用。
第一是增加相應(yīng)的財(cái)稅收入，后續(xù)可以成為房地產(chǎn)領(lǐng)域的一類重要稅種，進(jìn)而較好地支撐公共財(cái)政事業(yè)，甚至可以更好地進(jìn)行資金二次分配，進(jìn)而促進(jìn)住房保障事業(yè)發(fā)展。
第二是積極調(diào)解收入水平，尤其是對于多套住房持有行為進(jìn)行干預(yù)。換而言之，能夠有效地引導(dǎo)購房預(yù)期。
第三是能夠?qū)Ψ績r(jià)上漲起到一定的抑制作用，征稅背后，勢必會(huì)對各類需求進(jìn)行管制，這樣部分熱點(diǎn)城市熱點(diǎn)項(xiàng)目的炒作現(xiàn)象會(huì)減少，相應(yīng)地房價(jià)上漲的壓力也會(huì)減少。
財(cái)經(jīng)評論員劉曉博認(rèn)為，房地產(chǎn)稅會(huì)短期影響房價(jià)，但中長期看，市場會(huì)根據(jù)稅率、是否免征達(dá)到新的平衡。它將改變家庭資產(chǎn)的配置方式，擁有多套住宅的會(huì)賣掉一些房子，這在大城市里不愁找不到接盤人，但人口流失城市就比較困難。
所以，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、人口增長緩慢甚至流失的城市，如果你擁有多套住宅，未來兩年要減持;在強(qiáng)二線城市、一線城市，除非是擁有多套特大面積住宅，一般不用急于減持，等房地產(chǎn)稅出來之后賣都來得及。
長期看，房地產(chǎn)稅將抬高一線城市、強(qiáng)二線城市的房價(jià)、租金;打壓中小城市的經(jīng)濟(jì)，造成人財(cái)物進(jìn)一步向中心城市集中。紐約是美國房地產(chǎn)稅偏重的城市，但紐約房價(jià)情況大家眾所周知。
