《住房城鄉建設部標準定額司2017年工作要點》

建標綜函[2017]20號

　　各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委、規劃局(委)，國務院有關部門工程建設標準化管理機構、工程造價管理機構，新疆生產建設兵團建設局，有關協會、單位：

　　現將《住房城鄉建設部標準定額司2017年工作要點》印發給你們，請結合本地區、本部門的實際情況進一步安排好今年的標準定額工作。

　　附件：住房城鄉建設部標準定額司2017年工作要點

中華人民共和國住房和城鄉建設部標準定額司

2017年1月17日

　　附件：

　　住房城鄉建設部標準定額司2017年工作要點

　　2017年，標準定額工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以貫徹落實中央城市工作會議精神為主線，按照全國住房城鄉建設工作會議部署，加快工程建設標準定額改革步伐，建立科學合理、實施有力的新型標準體系，健全市場決定工程造價機制，為住房城鄉建設事業發展提供有力技術支撐。

　　一、深化工程建設標準化改革，全面提高建筑標準水平

　　(一)全面提高工程建設標準覆蓋面

　　標準范圍全面覆蓋各類工程項目和工程技術，做到有標可依。改變政府單一供給標準模式，培育團體標準，搞活企業標準，完善地方標準，多渠道、多層次供給標準，形成政府和市場共同發揮作用的新型標準體系。改革強制性標準，制定覆蓋各類工程建設項目全生命周期的全文強制性標準，取消目前零散的強制性條文，提高標準剛性（詞條“剛性”由行業大百科提供）約束，盡快完成各部門各行業強制性標準體系表的編制，向國外的“技術法規”過渡。

　　(二)全面提升工程建設標準水平

　　制定實施工程建設標準提升計劃，大力提高工程質量安全、衛生健康、節能減排標準，落實中央要求，回應百姓關切。重點在提高建筑的裝配式裝修、綠色裝修和全裝修水平，改善建筑室內環境質量;大幅提升建筑門窗保溫、隔音、抗風等性能指標;提高可再生能源在新建建筑能源消耗的占比，優化分布式能源應用標準;提高建筑防水工程質量和使用年限等標準方面，取得突破性進展。

　　(三)全面與國際先進標準接軌

　　推動中國標準與國際先進標準對接，助推一帶一路戰略實施。加強中外建筑技術法規標準的對比分析，提高中國工程建設標準內容結構、要素指標與國際標準的一致性;加大中國標準翻譯力度，組織開展建筑設計防火等骨干標準翻譯;組織開展申報和制定國際標準，提高中國標準在國際上的話語權。

　　二、持續推進工程造價改革，健全工程造價治理體系

　　(一)以共編共享為模式，推進計價依據形成

　　一是共享計價依據，統一計價定額編制規則，規范計價定額編制活動，提高定額編制成果質量，統一工程消耗量定額，打破地區、行業壁壘，支撐全國統一建筑市場的形成。二是圍繞我部中心工作，服務綠色建筑工程投資，編制門窗工程、防水工程、裝飾裝修工程、地源熱泵（詞條“地源熱泵”由行業大百科提供）工程造價指標。三是完善工程建設前期計價依據，編制海綿城市、綜合管廊重點工程建設投資估算指標的編制工作，為政府投資決策提供參考。四是修編房屋修繕工程、抗震加固工程等消耗量定額，為老舊小區改造工程提供計價依據。五是服務工程建設總承包，編制總承包工程計價計量規范。

　　(二)以工程造價糾紛調解為突破，深入工程造價改革

　　一是研究并制定建設工程造價糾紛調解機制，形成統一開放、競爭有序的市場環境。二是完善市場決定工程造價機制，改革定額人工單價構成和信息發布制度，逐步統一定額人工單價和市場人工費的計算口徑，減小定額人工單價和勞務工人工資的差距，規范市場造價信息收集機制，為建筑市場提供及時準確的人、機、料價格信息。三是加強工程造價支撐機構建設，成立工程造價編審委員會，建立委員會管理制度和運行機制，充分發揮委員會技術研究和協調優勢。

　　(三)堅持放管服，提高造價咨詢業的治理能力

　　一是加強工程造價行業誠信體系建設，開展工程造價咨詢行業信用信息管理及制度研究，與各部門、各行業實現信用獎懲聯動，形成失信聯防體系。二是加強市場監管，抓好投訴等重點環節，開展監督檢查。三是加強工程造價咨詢企業資質、人員資格信息管理，完成工程造價咨詢業統計分析。

　　(四)完善預測預判指標，不斷提高支撐能力

　　一是開展古代工程造價管理、工程造價咨詢國際化戰略等研究，為工程造價管理改革提供理論支持。二是研究合理確定建設工程造價各項費用的構成及計算方法，服務工程建設全過程造價管理。三是加強工程造價管理隊伍建設，開展造價管理人員專業知識培訓。四是建設工程造價監測系統，整理、分析、監測工程造價數據，為建設各方主體提供及時準確的信息服務。

　　三、強化標準實施，切實樹立工程建設標準權威性

　　(一)積極開展標準宣傳和推廣活動

　　一是組織開展工程建設地方標準化工作管理干部培訓，指導有關單位開展裝配式建筑、建筑節能、城市軌道交通等重要標準宣貫培訓。二是繼續推進標準“走出去”，重點開展與英國、德國等先進國家建筑標準法規管理性規定的對比研究，吸取國外標準在管理及實施監督方面的先進經驗。組織編制、發布中國工程建設標準使用指南，為我國標準在國際項目的使用提供指導。

　　(二)深入推進標準實施改革

　　一是編制建筑門窗、防水、裝飾裝修、海綿城市、垃圾處理、裝配式建筑等方面品牌建設指南，推動建筑領域品牌發展。二是借鑒國外技術法規和技術標準實踐經驗，將政府標準強制性與團體標準靈活性相結合，探索用市場化通用手段促進標準應用，盡快把標準的權威樹立起來。三是研究修訂《實施工程建設強制性標準監督規定》，建立完善強制性標準實施監督“雙隨機、一公開”機制，進一步推進標準實施。

　　(三)推動重點領域標準實施

　　一是繼續落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網絡建設推進網絡提速降費的指導意見》(國辦發〔2015〕41號)，加強光纖到戶國家標準貫徹實施的監督檢查工作。二是繼續組織開展高性能混凝土（詞條“混凝土”由行業大百科提供）推廣應用、高強鋼筋集中加工配送推廣應用試點研究，促進建筑鋼筋混凝土標準的提高，引導產業升級。三是落實《無障礙環境建設“十三五”實施方案》，組織編制《無障礙設施建設圖集》《老年宜居社區建設指南》，會同相關部門組織開展無障礙環境建設情況調研和監督檢查。四是指導的建筑工程檢驗檢測認證機構工作，支持中國工程建設檢驗檢測認證聯盟發展，組織開展《裝配式建筑認證體系》研究建立工作。

　　四、加強黨風廉政建設工作，強化干部隊伍能力建設

　　(一)落實全面從嚴治黨主體責任和監督責任

　　以黨的十八屆六中全會精神為統領，把全面落實從嚴治黨同推動業務工作結合起來，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進、兩提高”。充分發揮黨組織在標準定額各項工作中的戰斗堡壘作用，著力提升支部政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，為實現全面提高標準覆蓋面、全面提升標準水平、全面與國際先進標準接軌、標準權威性全面提升和健全完善與市場經濟相適應的工程計價規則，打造風清氣正的政治生態環境。

　　(二)加強干部隊伍能力建設和提升工作水平

　　嚴格落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴肅黨內政治生活，認真執行“三會一課”制度，增強干部職工拒腐防變和抵御風險能力，打造一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的標準定額干部隊伍。同時，加強基礎性、前瞻性、戰略性調查研究，強化干部隊伍業務工作能力建設，轉變標準定額被動承擔為主動引領，為住房城鄉建設工作貫徹落實黨中央、國務院決策部署及時提供有力地技術支撐。