▼ 6月29日，四川巴中市：

　　政府投資項目招投標，如法律法規和上級政策對業績無明確要求的，不得以業績作為投標準入條件。對總投資在3000萬元以下(不含3000萬元)的市、縣(區)政府投資項目，采用隨機抽取方式確定中標人。

　　▼ 7月18日，四川甘孜：

　　甘孜州政府出臺《進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定(試行)》，要求州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設項目采用搖號招標方式確定中標人。

　　▼ 筆者看到有文章評論說：

　　江西部分地區實施ABC庫，即一個項目參加招投標選20家企業入圍，A庫進12家、B庫進5家、C庫進3家，資質范圍內可以承包的工程卻有不同等的待遇。

　　四川的搖號招標方式，或為其他省份開辟出一條新路徑!

　　四川甘孜試行《規定》主要內容：

　　建設全流程電子招標投標系統

　　實現電子招標投標全覆蓋，積極推行遠程異地電子評標。

　　規范招標投標方式

　　在招標文件中不再設企業業績條件，不得設置高于招標項目實際需要的資質條件或增設其他資質條件。

　　注冊在州內的投標企業不足3家的，面向全國公開招標。

　　任何單位不得排斥或變相排斥本地區、本系統以外的法人或其他組織來我州注冊企業，限制其參加投標活動。

　　州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設項目，采用搖號招標方式確定中標人。

　　招標人對招標過程和結果負責

　　招標人是招標投標活動的主體，不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規避招標，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得與投標人串通投標，不得干預評標或違規確定中標人。

　　▎文件原文：

關于印發《進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定(試行)》的通知

　　各縣(市)人民政府、州級各部門、省屬行政企事業單位、州屬企事業單位：

　　經州政府同意，現將《進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定(試行)》印發你們，請嚴格遵照執行。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2017年7月18日

　　進一步加強政府性投資工程建設項目招標投標管理工作的規定(試行)

　　為落實國家、省“互聯網+”招標采購行動方案和國務院“寬進嚴管”“以信用為核心的市場監管”等要求，進一步加強對國家投資工程建設項目招標投標的監督管理，切實解決當前招標投標活動中存在的突出問題，特制定本規定。

　　一、推行全流程電子化招標投標

　　(一)建設全流程電子招標投標系統。由州政務和交易服務中心牽頭，完善電子招標投標系統交易平臺，在現有房建和市政類全流程電子招投標基礎上，將范圍擴大到交通、水利、國土等行業，實現電子招標投標全覆蓋，積極推行遠程異地電子評標。各行業主管部門和行政監督部門要及時接入、運用全省統一的公共服務平臺和行政監督平臺。所有招標項目的潛在投標人必須實行網上報名，州政務和交易服務中心要切實加強網上報名及投標保證金（詞條“投標保證金”由行業大百科提供）繳納的后臺管理。

　　(二)制定《甘孜州標準招標文件范本》。由州發改委牽頭，會同行業主管部門聯合編制《甘孜州標準招標文件范本》，由發改部門發布、行業主管部門監督實施，固化在電子招投標系統中。范本應結合州情，以《標準施工招標文件》和《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求(2008年版)》為藍本進行補充、細化，固化否決投標條款。

　　二、規范政府性投資工程建設項目招標投標方式

　　(三)加強州縣(市)審批項目的招標投標管理。由州、縣(市)項目審批部門立項(備案)的政府性投資或以政府性投資為主的建設項目的施工、勘察、設計、監理等，應在本州注冊登記具有獨立法人資格且符合資質要求的企業中，按招標投標相關規定確定中標人(技術復雜的橋梁、隧道或有特殊施工要求的項目除外)。在招標文件中不再設企業業績條件，不得設置高于招標項目實際需要的資質條件或增設其他資質條件。

　　注冊在州內的投標企業不足3家的，面向全國公開招標。未在州內注冊登記的施工企業，承攬到我州政府性工程建設項目后，應在州內注冊公司。任何單位不得排斥或變相排斥本地區、本系統以外的法人或其他組織來我州注冊企業，限制其參加投標活動。

　　(四)州縣(市)政府投資的工程建設項目實行自主招標。凡州、縣(市)政府投資和以州、縣(市)政府投資為主的工程建設項目不再委托中介機構代理招標，由州政務和交易服務中心按照《甘孜州標準招標文件范本》編制、發布招標文件，在招標階段代行業主職責。

　　(五)州縣(市)政府投資5000萬元以下的工程建設項目采用搖號招標方式確定中標人。凡州、縣(市)政府投資和以州、縣(市)政府投資為主的工程項目，經項目審批部門批準立項、總投資在5000萬元(含)以下項目的施工(勘察、設計、監理)招標，將財評招標控制價下浮一定比例(房建和市政類下浮7%，交通、水利、土地和其他類下浮8%，勘察、設計、監理參照原政府指導價下浮30%)后即為項目承包合同價和竣工結算價，通過搖號招標方式確定中標人。實行搖號招標的項目，工程量清單、財評招標控制價不列暫估價，工程量原則上不作調整或變更，確需調整或變更的，嚴格按相關規定執行。

　　符合上述條件的項目，項目審批部門在審批立項時，招標方式可直接核準為搖號招標。

　　由州發改委牽頭，州級相關部門配合，擬定《甘孜州州級及以下政府性資金工程項目采用搖號招標確定中標人試行辦法》，經州政府常務會審議通過后由州政府發布實施;由州發改委牽頭，州級相關部門配合，制定施工、監理的《甘孜州州級及以下政府性資金工程項目搖號招標標準文本》，由州發改委發布實施。

　　三、規范強制招標限額以下國家投資工程建設項目發包行為

　　(六)強制招標限額以下項目實行固定價隨機發包。施工單項合同估算價在200萬元-50萬元人民幣(不含，下同)的，設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元-30萬元人民幣的，勘察、設計和監理服務單項合同估算價在50萬元-20萬元人民幣的，實行固定價隨機發包。固定隨機發包價由經財政評審價或由有資質的造價咨詢機構編制的預算控制價下浮一定比例(房建和市政類下浮7%，交通、水利、土地和其他類下浮8%，勘察、設計、監理參照原政府指導價下浮30%)后確定;發包價即為項目承包合同價和竣工結算價。固定價隨機發包面向州內“紅名單”施工企業。

　　施工單項合同估算價在50萬元人民幣(含，下同)以下的，設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在30萬元人民幣以下的，勘察、設計和監理服務單項合同估算價在20萬元人民幣以下的，由項目業主參照上述下浮比例確定發包價，通過競爭性談判方式發包給注冊在州內的企業，發包價即為項目承包合同價和竣工結算價。

　　四、全面落實招標人主體責任

　　(七)招標人對招標過程和結果負責。招標人是招標投標活動的主體，不得將工程化整為零或以其他方式弄虛作假規避招標，不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人，不得與投標人串通投標，不得干預評標或違規確定中標人。招標人可以委派1名在編在崗并熟悉本項目經濟、技術要求的人員，作為招標人代表進入評標委員會，但不得擔任評標委員會主任。

　　(八)規范招標文件編制。招標人(招標代理機構)應以《甘孜州標準招標文件范本》為基礎，不加修改地直接引用，在線高質量編制招標文件。確需對潛在投標人提出投標具體要求或新增投標要求的，必須在招標文件的“投標人須知前附表”中明示。

　　委托招標的項目，一切招標信息的發布(招標公告、招標文件、澄清、補遺、更正、答復等)，必須得到招標人書面簽字蓋章確認。

　　(九)規范招標代理選擇。凡招標代理機構在我州承攬業務，必須在州內有固定的辦公場所和必要的辦公設備，其資質等級、營業執照、法定代表人、項目負責人、專職人員等信息，要在州住房城鄉建設局門戶網站(點擊查看 http://www.scgzjs.gov.cn/)進行公示。招標人在選擇招標代理機構時應首先查驗其基本信息，不得選擇未在公示之列的招標代理機構。如在招標投標過程中出現違法違規現象的招標代理機構，由州住房城鄉建設局記入不良行為記錄，禁止其參與我州招標投標活動。

　　(十)嚴格招標投標信息公開。招標人應將資格預審（詞條“資格預審”由行業大百科提供）公告、招標公告、資格預審文件、招標文件(含補遺、更正)、評標委員會組成情況、資格審查報告、評標報告(含開標記錄、被否決投標及原因、綜合評分單項得分及匯總得分)、中標候選人、中標人、合同等招標投標活動的有關信息，在四川省政府政務服務和公共資源交易服務中心網站(點擊查看 http://www.spprec.com)、四川省國家投資工程建設項目電子招投標系統(四川建設網)及時主動公開，并確保公開的信息內容真實、準確和完整，接受相關部門和社會公眾監督。

　　(十一)規范定標和招標代理服務費支付。評標結果公示無異議后，由招標人依法確定中標人并在3個工作日內發出中標通知書。委托招標的，由招標人向招標代理機構支付招標代理服務費，嚴禁由中標人直接或間接支付招標代理服務費。

　　(十二)落實招標投標成果。招標人與中標人必須嚴格按照招標文件、中標人投標文件（詞條“投標文件”由行業大百科提供）、評標委員會評標報告訂立書面合同。

　　(十三)兩次招標失敗項目的處理。強制招標的中央和省投資的項目兩次招標失敗后，可以實行搖號招標方式確定中標人。

　　五、規范評標行為

　　(十四)增加本州籍評標專家數量。加大向州內各大專院校、科研機構、企業及其他事業單位的宣傳力度，鼓勵和支持符合條件的專業技術人員申報評標專家，不斷增加本州籍評標專家數量。

　　(十五)規范評標委員會組建。所需評標專家必須從四川省評標專家庫中隨機抽取;與投標人有利害關系的人員不得進入相關項目的評標委員會,已經進入的應當更換。

　　(十六)規范評標委員會(評標專家)的自由裁量權。除法律、法規以及招標文件的“投標人須知前附表”中單列的否決投標條款規定情形外，評標委員會(評標專家)不得對投標文件作出無效標或者否決其投標的處理。

　　六、建立完善企業信用懲戒體系

　　(十七)嚴格投標人信用查驗。開標后，招標人(招標代理機構)應當立即在現場監督人員的監督下，在全國企業信用信息公示系統(點擊查看 http://gsxt.saic.gov.cn)和全國法院失信被執行人系統(點擊查看 http://shixin.court.gov.cn)、四川省住房和城鄉建設廳網站(點擊查看 http://www.scjst.gov.cn)中查詢投標人及其項目經理、技術負責人、項目總監的不良行為記錄，并將其不良行為記錄如實打印后，作為評標資料送入評標室。凡不良行為記錄屬于限制投標情形的，評標委員會按“一處違規、處處受限”原則否決其投標。

　　(十八)建立企業“紅名單”與“黑名單”。由州發改委牽頭，州住房城鄉建設局配合，制定《甘孜州工程建設領域招標投標活動誠信“紅名單”“黑名單”管理辦法(試行)》(含施工企業、中介代理機構、監理機構)。對每年評出的“紅名單”企業，在州級行業主管部門、交易平臺網站和州級媒體上公示，在固定價隨機發包或業主指定代理機構、監理機構時，享有優先待遇。對進入“黑名單”的企業，同樣在上述網站和媒體上公示，5年內不得單獨或組成聯合體參與我州招標投標活動。

　　七、加強招標投標活動監督管理

　　(十九)取消事前備案，強化事中、事后監管。全面推行全流程電子招投標，原則上全部實行資格后審，一律取消招標前置性備案審查。由招標人自中標人確定之日起15日內，據實向項目審批和行業監管部門提交招標投標情況的書面報告。發改部門應加強評標質量核查，每年不定期隨機抽取轄區內部分工程建設項目，組織州內外評標專家開展評標質量復核，對評標過程和結果顯失公平或有明顯違規的，應視情對該項目的評標委員會組成專家予以懲戒，涉嫌違法的移交司法機關處理。

　　(二十)規范招標投標異議和投訴處理。投標人或者其他利害關系人對招標文件、開標過程、評標結果有異議的，應在規定時限內依法向招標人提出異議，招標人應在3日內予以答復;招標人認為異議成立的，應當對招標文件作出澄清修改，或對開標過程進行解釋說明，或報請評標專家管理部門組織原評標委員會對評標結果進行復核，并重新公示評標結果。利益相關方對招標投標活動異議處理結果不滿意的，可在規定時限內按照項目管理層級向同級招投標綜合監管部門或行業主管部門投訴，相關部門應按照投訴處理規定，及時公正處理。

　　(二十一)嚴格招標投標執法監督。行政監督部門要切實履行執法監督職責，必須委派具有執法資格的人員對開標評標過程和評標專家進行實時現場監督，并現場處理有關問題。各行政監督部門應加強協調配合、聯動協作，嚴厲打擊圍標串標、違法違規評標、騙取中標等行為。

　　本規定自2017年8月1日起施行;甘孜州各級國家機關已制發的有關規定與本規定不一致的，以本規定為準。

　　本規定由州發改委、州政務和交易服務中心共同解釋。

　　反對“低價中標”，打擊“圍標、竄標”，地方政府想出“隨機中標”的解決辦法，您覺得這樣能公平公正、辦事靠譜嗎?請在下方的“讀者留言區”，發表您的觀點……