發改委明確招標項目須公示
中標候選人3點內容
為適應電子化招標投標發展趨勢，規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，發改委印發了《招標公告和公示信息發布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡稱《辦法》)，《辦法》明確依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應當載明以下內容：
(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、工期(交貨期)、質量標準，采用綜合評估法的，還應當載明綜合評估分(價)和各分項評估分(價);
(二)中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業績、證書名稱和編號;
(三)中標候選人在投標文件中填報的項目業績;
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標文件規定公示的其他內容。
有專家指出：公眾可以運用自己的監督權，讓招標投標更加透明。
招標公告條例的4點變動
最低價中標將全面遏制
《招標公告和公示信息發布管理辦法》(征求意見稿)(下文簡稱《辦法》)，新規中改動的內容，總結起來主要有4個變動。
變動1：“最低價中標”被限制
原來內容
第四十一條 中標人的投標應當符合下列條件之一：(一)能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準;(二)能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。(新增)前款第二項中標條件適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。
改動地方
第四十一條新增內容對“最低價中標”的適用面做出規定。從文義上反向理解可知，該變動使得沒有通用技術、技能標準以及招標人提出了技術、性能的特殊要求的項目，不得使用“最低價中標”辦法。
專家點評
此舉是對“經評審的最低投標價法”之濫用的改正。近年來隨著建筑業進入經濟新常態，“最低價中標”的刺激紅利漸褪，其濫用反而為后期因資金短缺而引起的各色工程糾紛埋下了禍根。
亮點2：中標方式多樣化
原來內容
第五十五條 招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人，或者在招標文件中規定排名第一的中標候選人為中標人，并明確排名第一的中標候選人不能作為中標人的情形和相關處理規則。依法必須進行招標的項目，招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人自行確定中標人的，應當在向有關行政監督部門提交的招標投標情況書面報告中，說明其確定中標人的理由。
改動內容
第五十五條是全部修改中變動幅度最大的。與原條文相比，新的修改旨在將確定中標人的權利還于招標人。
專家點評
第五十五條的修改使得中標方式多樣化了，并且取消了重新招標的現行規定，值得肯定。
亮點3：電子招標初登場 ，支持環保節能
新增內容
第五條新增了“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。”第二十四條新增了電子投標的期間規定“采用電子招標投標在線提交投標文件的，最短不得少于十日”。
第十九條新增了“招標人可以在招標文件中合理設置支持技術創新、節能環保等方面的要求和條件。”
專家點評
此修改順應了當下信息化，網絡化的趨勢，對電子招投標提出鼓勵，還規定了提交投標文件的期間規定。此外，修改中還囊括了對于招投標的政策目的確定。技術創新與節能環保這兩大要素即將出現在招投標文件中，標志著建筑業新型規劃思路的兩大方向。
亮點4：合同后期的項目執行也被監控
新增內容
第四十七條新增內容，要求招標人除招投標情況的書面報告外，還要上交合同訂立情況的書面報告及合同副本給行政監督部門。而第四十八條與第五十九條則要求依法必須進行招標的項目，招標人和中標人應當公布合同履行情況。
專家點評
“放管服”的精神在于簡政放權，而此次修改卻將監管之觸角伸向了合同后期的項目執行情況。有專家表示唯有人大常委會出馬修改《招標投標法》，縮小“必須招標”的范圍，才能真正做到簡政放權。
關于《招標公告和公示信息發布管理辦法》
公開征求意見的公告
為適應電子化招標投標發展趨勢，規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，我們對原《招標公告發布暫行辦法》(國家發展計劃委令第4號)進行了修訂，形成了《招標公告和公示信息發布管理辦法》(征求意見稿)，現向社會公開征求意見。
有關單位和社會各界人士可以在2017年8月26日前，登陸國家發展改革委門戶網站(點擊查看 http://www.ndrc.gov.cn)首頁“意見征求”專欄，進入“《招標公告和公示信息發布管理辦法》公開征求意見”欄目，對征求意見稿提出意見建議。
感謝您的參與和支持!
附件：《招標公告和公示信息發布管理辦法》(征求意見稿)
國家發展改革委法規司
2017年7月27日
招標公告和公示信息發布管理辦法
(征求意見稿)
第一條 為規范資格預審公告、招標公告和中標候選人公示等信息發布行為，保證各類市場主體和社會公眾平等、便捷、準確地獲取招標信息，根據《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》，制定本辦法。
第二條 招標項目的資格預審公告、招標公告、中標候選人公示等信息(以下簡稱“公告和公示信息”)的發布活動，適用本辦法。
第三條 依法必須招標項目的公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商業秘密的內容外，應當按照及時、公開、透明、便于獲取的原則，依法向社會公開。
第四條 國家發展改革委根據招標投標法律法規規定，確定發布依法必須招標項目的公告和公示信息的媒介，并依法進行監督管理。
省級發展改革部門及有關行政監督部門對本行政區域內招標公告和公示信息發布活動依法進行監督管理。
第五條 依法必須招標項目的資格預審公告和招標公告，應當載明以下內容：
(一)招標人名稱、地址、聯系人及聯系方式;
(二)招標項目名稱、內容范圍、規模、資金來源;
(三)招標代理機構名稱、聯系人及聯系方式;
(四)投標條件和要求，以及是否接受聯合體投標;
(五)獲取招標文件的時間、地點、方式;
(六)采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網址和方法;
(七)其他依法應當載明的內容。
第六條 依法必須招標項目的招標人應當自收到評標報告之日起 3 日內公示中標候選人，公示期不得少于 3 日。公示應當載明以下內容：
(一)中標候選人排序、名稱、投標報價、工期(交貨期)、質量標準，采用綜合評估法的，還應當載明綜合評估分(價)和各分項評估分(價);
(二)中標候選人在投標文件中承諾的主要項目負責人姓名及其相關個人業績、證書名稱和編號;
(三)中標候選人在投標文件中填報的項目業績;
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標文件規定公示的其他內容。
第七條 依法必須招標項目的公告和公示信息應當在國家電子招標投標公共服務平臺或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺核驗發布。
各省、自治區、直轄市人民政府或其授權部門對本地區依法必須招標項目的公告和公示信息發布媒介另有規定的，前述信息在本地區指定發布媒介核驗發布后，指定發布媒介應當同步交互至本地區省級電子招標投標公共服務平臺或者國家電子招標投標公共服務平臺發布。
國家和省級電子招標投標公共服務平臺，以及上款規定的其他指定發布媒介，以下統稱“發布媒介”。
第八條 所有發布媒介應當與國家電子招標投標公共服務平臺對接，按規定及時交互招標公告和公示信息，并與相應的公共資源交易平臺實現信息共享。
發布媒介的名稱、網址、辦公場所、聯系方式等基本信息應當交互至國家電子招標投標公共服務平臺向社會公布，并及時維護更新。
第九條 擬發布的招標公告和公示信息文本應當由招標人或其招標代理機構的主要負責人或其授權的項目負責人簽名并加蓋公章。采用數據電文形式的，應當按照《中華人民共和國電子簽名法》的規定進行電子簽名。
招標人或其招標代理機構發布資格預審公告、招標公告的，應當向發布媒介提供營業執照(或法人證書)、項目批準或備案文件的復印件等證明文件。
招標人或其招標代理機構發布招標公告和公示信息，應當遵守招標投標法律法規關于時限的規定。
第十條 核驗發布媒介應當在收到招標公告和公示信息文本之日起 1 個工作日內發布。交互發布媒介應當在收到其他發布媒介交互的招標公告和公示信息起 1 小時內發布。
招標人或其招標代理機構應當對其提供的招標公告和公示信息的真實性、準確性、合法性負責。核驗發布媒介應當對所發布的招標公告和公示信息的及時性、完整性負責。
發布媒介應當按照規定采取有效措施，確保發布招標公告和公示信息的數據電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內可追溯。
第十一條 發布媒介應當通過專門欄目發布招標公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務，對新發布的招標公告和公示信息作醒目標識，方便市場主體和社會公眾查閱。
發布媒介應當設置專門欄目，方便市場主體和社會公眾就其招標公告和公示信息發布工作反映情況、提出意見，并及時反饋。
第十二條 發布媒介應當免費提供依法必須招標項目的公告和公示信息發布服務，并允許社會公眾和市場主體免費、及時查閱前述公告和公示的完整信息。
第十三條 發布媒介應當實時統計招標公告和公示信息發布情況，及時向社會公布。國家電子招標投標公共服務平臺應當實時統計全國招標公告和公示信息發布情況，及時向社會公布，并定期報送國家發展改革委。
第十四條 除在發布媒介發布依法必須招標項目的招標公告和公示信息外，招標人或其招標代理機構也可以同步在其他媒介發布，并確保內容一致。
其他媒介可以依法轉載依法必須招標項目的公告和公示信息，但不得篡改，同時必須注明信息來源。
第十五條 依法必須招標項目的公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標人或者投標人可以要求招標人或其招標代理機構予以改正、補充或調整：
(一)資格預審公告、招標公告載明的事項不符合本辦法第五條規定，中標候選人公示載明的事項不符合本辦法第六條規定;
(二)在兩家以上媒介發布的同一招標項目的公告和公示信息內容不一致;
(三)公告和公示信息內容不符合法律法規規定。
招標人或其招標代理機構應當認真核查，及時處理，并將處理結果告知提出意見的潛在投標人或者投標人。
第十六條 任何單位和個人認為招標人或其代理機構在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的，可以向有關行政監督部門投訴、舉報;認為發布媒介在招標公告和公示信息發布活動中存在違法違規行為的，可以向相應的省級以上發展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報。
第十七條 招標人或其招標代理機構有下列行為之一的，由有關行政監督部門責令改正，并視情形依照《中華人民共和國招標投標法》第四十九條、第五十一條的規定處罰：
(一)依法必須公開招標項目不按照規定在指定媒介發布資格預審公告或者招標公告;
(二)在不同媒介的發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致，影響潛在投標人申請資格預審或者投標;
(三)資格預審公告或者招標公告中有關獲取資格預審文件或者招標文件的時限不符合招標投標法律法規規定;
(四)資格預審公告或者招標公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人。
第十八條 發布媒介在發布依法必須招標項目的公告和公示信息活動中有下列情形之一的，由相應的省級以上發展改革部門或者省級以上人民政府指定的其他部門責令改正;情節嚴重的，可以處一萬元以下罰款：
(一)違法收取費用;
(二)無正當理由拒絕發布或者拒不按規定交互信息;
(三)無正當理由延誤發布時間;
(四)發布的招標公告和公示信息發生遺漏、錯誤;
(五)違反本辦法的其他行為。
第十九條 對依法必須招標項目的公告和公示信息進行澄清、修改，或者暫停、終止招標活動，采取公告形式向社會公布的，參照本辦法執行。
第二十條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的招標項目，貸款方、資金提供方對招標公告和公示信息的發布另有規定的，適用其規定。
第二十一條 本辦法由國家發展改革委負責解釋。
第二十二條 本辦法自 2017 年 X 月 X 日起施行。《招標公告發布暫行辦法》(國家發展計劃委第 4 號令)和《國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》(計政策[2000]868號)同時廢止。
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