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背景
在接手沙特輕軌項(xiàng)目以前，中鐵建已在海外市場(chǎng)歷練30余年，此時(shí)儼然成為全球最大的工程承包商，中鐵建也正向“世界建筑業(yè)的領(lǐng)軍者，全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的大型建筑集團(tuán)”的目標(biāo)邁進(jìn)。然而這條僅18公里的輕軌線改變了這一切，而這已創(chuàng)下了中國(guó)在海外建設(shè)項(xiàng)目的最大虧損記錄。隨之而引發(fā)的是中國(guó)民眾(尤其是中小股民)的強(qiáng)烈不滿，究其原因就是其巨額虧損會(huì)由誰(shuí)來(lái)買單，此處點(diǎn)到為止，大家不言自明。
中鐵建在中東馬失前蹄給中國(guó)海外企業(yè)敲響了警鐘，而他在中東打拼奮斗的歷程是中國(guó)工程類企業(yè)在海外發(fā)展的縮影：通過(guò)中國(guó)式援建打開(kāi)世界之窗的中國(guó)承包商們，在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)代商業(yè)環(huán)境時(shí)需要付出更多的智慧。中鐵建在麥加的教訓(xùn)也給所有期冀在中東掘金的中國(guó)企業(yè)上了一課。
原因
中鐵建在沙特?fù)碛惺甑母渤赃^(guò)虧，應(yīng)該熟悉這里一切的游戲規(guī)則，但是當(dāng)中鐵建在2010年年初就已經(jīng)核算出巨虧，卻無(wú)法遵循商業(yè)邏輯及時(shí)踩剎車，而是明知巨虧還要講其完成，能否剎車已經(jīng)不是中鐵建能夠左右的。這應(yīng)該算是巨虧的一個(gè)客觀原因，政治因素起決定作用。
沙特麥加薩法至穆戈達(dá)莎輕軌
關(guān)于這個(gè)輕軌項(xiàng)目最開(kāi)始奪標(biāo)呼聲最高的也并非中鐵建，而是沙特當(dāng)?shù)貙?shí)力最強(qiáng)的鐵路建設(shè)集團(tuán)，當(dāng)年沙特公司報(bào)出200億的高價(jià)，而中鐵建卻報(bào)出120億的低價(jià)，這不免讓人懷疑中鐵建是否能達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)。令人匪夷所思的是這個(gè)120億是按照國(guó)內(nèi)廣州輕軌的投標(biāo)成本測(cè)算出來(lái)的，這就是巨虧的一個(gè)主觀原因，由于中鐵建沒(méi)有全面考慮當(dāng)?shù)貤l件與國(guó)內(nèi)的差異而引起報(bào)價(jià)的巨大偏差。
問(wèn)題還在于，2009年正式簽約到2010年11月完成35%的運(yùn)能，留給中鐵建的工期只有20個(gè)月，這在國(guó)內(nèi)還算寬裕，但這里是沙特----一個(gè)工作節(jié)奏慢的出奇的國(guó)度。事實(shí)證明無(wú)論是人員配置還是工作態(tài)度中鐵建都沒(méi)做好準(zhǔn)備，隨之而來(lái)的不確定因素讓這個(gè)項(xiàng)目變成了不可能完成的任務(wù)。
旋即，沙特業(yè)主方的一個(gè)設(shè)計(jì)變更讓一切變得不可逆轉(zhuǎn)起來(lái)，雙方的約定是在2010年11月13日開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，要達(dá)到35%運(yùn)能，在這一點(diǎn)上中鐵建的理解是開(kāi)通35%運(yùn)能，在車站建設(shè)方面只需開(kāi)通4個(gè)車站就能滿足業(yè)主要求;但業(yè)主后來(lái)要求他們九個(gè)站在2010年11月就全部開(kāi)通，這直接導(dǎo)致了工期的緊張，而其后業(yè)主又在技術(shù)設(shè)備方面的要求變更達(dá)到了讓人不可理喻的地步。難道中鐵建以往在跟阿拉伯人打交道時(shí)就沒(méi)有掌握阿拉伯人的行為方式嗎?這個(gè)失誤有點(diǎn)不應(yīng)該。
下面來(lái)總體討論巨虧原因
1、開(kāi)工前沒(méi)有充足調(diào)查了解
2008年6月中沙兩國(guó)政府間簽署《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域合作協(xié)定》之后的首個(gè)政府間合作項(xiàng)目、沙特50年來(lái)第一個(gè)輕軌項(xiàng)目、服務(wù)于穆斯林朝覲者的鐵路專線，再加上121億元的大單(海外大單一向是央企們炫耀的資本)，這些因素足以讓中鐵建非常得意了，所以它在09年年報(bào)中稱這是“中沙兩國(guó)標(biāo)志性項(xiàng)目”。所有的這些榮譽(yù)都成為中鐵建的累贅，并且揮之不去，因?yàn)橹袊?guó)高層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此寄予厚望，它已被包裹上了濃重的政治色彩，中鐵建已經(jīng)走上了一條不歸路，雖知巨虧也不能停工，必須如期完工，否則……
2、超出想象的困難
設(shè)計(jì)、采購(gòu)中鐵建插不上手，總承包權(quán)被肢解。這個(gè)合同采用的是EPC+O&M總承包模式，這就意味著中鐵建擁有項(xiàng)目設(shè)計(jì)權(quán)、采購(gòu)權(quán)、施工權(quán)，然而在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，尤其在工程分包過(guò)程中，設(shè)計(jì)是由國(guó)外公司負(fù)責(zé)的。有國(guó)外設(shè)計(jì)的話，意味著標(biāo)準(zhǔn)、訂貨就有一些問(wèn)題，會(huì)由設(shè)計(jì)公司自己指定。沙特的管理制度跟中國(guó)不一樣好多東西都是指定的，指定由哪家公司提供設(shè)備。所以，這個(gè)項(xiàng)目雖然有中鐵建總承包，但是很多控制系統(tǒng)是由西方公司提供的，價(jià)格要比國(guó)內(nèi)設(shè)備高很多，中鐵建對(duì)對(duì)方的價(jià)格沒(méi)有把握準(zhǔn)。
此外，業(yè)主不斷提增加功能的要求、還要縮短工期在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，沙特方面提出了新的功能需求，還縮短了工期。中鐵建管理層表示，項(xiàng)目圖紙變更，是按照沙特方面要求更改的，增加了工程量。“項(xiàng)目工期非常緊，時(shí)間提前了，所有的成本都要增加。比如原先5個(gè)月的采購(gòu)周期變成3個(gè)月，貨來(lái)不了，就要臨時(shí)調(diào)度，這時(shí)候就要增加成本。”
并且，拆遷難、工期慢，外國(guó)工人還只工作8小時(shí)，沙特方面負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，中鐵建的一位管理層說(shuō)：“很多拆遷他們都不完成，一直干到最后他們才拆遷。” 這里的工人也很麻煩，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)普遍按照8小時(shí)工作制度來(lái)推進(jìn)工期，一些甚至連8小時(shí)都不到。另外，當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件很惡劣，中午地表溫度高度50~70℃，所以在沙特，除了國(guó)外特許的石油行業(yè)的工人外，是禁止雇主要求工人正午外出干活的，非要去也可以，加班費(fèi)給夠。
考慮商業(yè)規(guī)則在國(guó)內(nèi)外工程承包行業(yè)，承建方如果遇到這些情況，通常有權(quán)要求停工，并向業(yè)主進(jìn)行索賠。但在麥加輕軌項(xiàng)目上，中國(guó)鐵建沒(méi)有啟動(dòng)止損措施，而是從全系統(tǒng)15家單位調(diào)集大量人員馳援現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行“不講條件、不講價(jià)錢、不講客觀”的會(huì)戰(zhàn)。 中國(guó)鐵建的苦衷或許是：作為全世界穆斯林朝覲專用鐵路的麥加輕軌，是一條特殊的鐵路，也是中沙兩國(guó)元首見(jiàn)證下簽訂的一個(gè)政府間合作項(xiàng)目。從外交、宗教、形象、聲譽(yù)以及未來(lái)拓展中東市場(chǎng)等各個(gè)角度考慮，都不能停工，也不能拖延工期，即便問(wèn)題出在對(duì)方身上。這種責(zé)任感和大局意識(shí)值得贊賞，但企業(yè)為此付出了沉重的代價(jià)。其實(shí)帶有友誼色彩的工程，并不代表就不能考慮商業(yè)規(guī)則。既然簽了合同，按照章程辦事是沒(méi)錯(cuò)的。所以。中鐵建提出了索賠，但對(duì)于止損已是杯水車薪了。
索賠
中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，目前預(yù)計(jì)的41億元虧損，只是在目前時(shí)間節(jié)點(diǎn)（詞條“節(jié)點(diǎn)”由行業(yè)大百科提供）上的一個(gè)數(shù)字，最終麥加輕軌項(xiàng)目是掙錢還是虧損“還未定論”。 根據(jù)公告，中國(guó)鐵建已經(jīng)根據(jù)合同向沙特方面遞交了變更及索賠資料，沙特方面也承諾在項(xiàng)目結(jié)束后將成立專門（詞條“門”由行業(yè)大百科提供）委員會(huì)，商談相關(guān)“索賠和補(bǔ)償”問(wèn)題。
“我們將按照分批分步申報(bào)的方式，包括合同內(nèi)和合同外的條款，向業(yè)主確認(rèn)索賠額。”中國(guó)鐵建透露，目前公司已經(jīng)成了相關(guān)部門負(fù)責(zé)索賠和補(bǔ)償事宜，由一個(gè)副總裁帶隊(duì)的工作小組，已經(jīng)于10月30日飛赴沙特，專為解決索賠問(wèn)題。 “對(duì)于索賠還是比較有信心。”中國(guó)鐵建負(fù)責(zé)人稱。
一位有著多年國(guó)際工程索賠經(jīng)驗(yàn)的律師接受本刊記者采訪時(shí)分析說(shuō)，在國(guó)際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)(FIDIC)的EPC合同中，業(yè)主一般會(huì)對(duì)項(xiàng)目的使用功能有一些初步的界定。承包方是否有權(quán)索賠，關(guān)鍵看變更后是否對(duì)業(yè)主項(xiàng)目要求進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，如果進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性變更，總承包方有權(quán)提出索賠或補(bǔ)償?shù)囊蟆?/P>
以空調(diào)設(shè)計(jì)的變更為例，在上述律師看來(lái)，由于沙特地區(qū)中午地表溫度高達(dá)50攝氏度-70攝氏度，對(duì)空調(diào)方面要求增加功率并沒(méi)有體現(xiàn)出業(yè)主進(jìn)行了實(shí)質(zhì)變更，因此，“這一點(diǎn)可能很難構(gòu)成索賠”。
至于趕工期造成成本的增加，則要看造成趕工期的原因而定。麥加輕軌鐵路項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，合同工期為22個(gè)月，扣除齋月、朝覲等宗教習(xí)俗和作息習(xí)慣的影響，實(shí)際工期僅為16個(gè)月。
“按照慣例，國(guó)內(nèi)同等規(guī)模的輕軌鐵路項(xiàng)目，從設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)尚需兩到三年時(shí)間，何況在沙特高溫的條件下，施工周期應(yīng)該更長(zhǎng)。”北京交通大學(xué)軌道智能系統(tǒng)與安全技術(shù)研究中心教授賈利民在接受本刊記者采訪時(shí)說(shuō)。
因此，麥加輕軌項(xiàng)目從一開(kāi)始就注定了是個(gè)必須“趕工期”的工程。 中國(guó)鐵建方面提出，由于業(yè)主負(fù)責(zé)的地下管網(wǎng)和征地拆遷嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致了工程成本增加。在上述律師看來(lái)，因?yàn)闃I(yè)主原因造成工期延誤，承包商可以進(jìn)行索賠，獲賠率會(huì)比較大。 不過(guò)，由于承包商與業(yè)主在理解上的差別造成的趕工，比如中國(guó)鐵建認(rèn)為開(kāi)通四個(gè)車站就算實(shí)現(xiàn)35%運(yùn)能，而業(yè)主并不認(rèn)為如此，上述律師認(rèn)為很難索賠。
此外，賈利民指出，一旦輕軌開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，開(kāi)通運(yùn)能的提高與建設(shè)成本關(guān)系不大。“輕軌開(kāi)通時(shí)，基本設(shè)施應(yīng)該基本完備，決定運(yùn)能的一切東西都應(yīng)該具備，比如軌道、車輛、車站等，只是一些輔助性設(shè)備要進(jìn)行繼續(xù)調(diào)試和安裝，比如車站的人行通道等方面。” 按照這種理解，沙特方面要求，在2010年11月開(kāi)通35%的運(yùn)能時(shí)建成九個(gè)車站并無(wú)問(wèn)題。
上述律師強(qiáng)調(diào)，國(guó)際工程索賠程序比較復(fù)雜，如果不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向業(yè)主提出索賠，還有可能會(huì)失去索賠的權(quán)利。此外，中國(guó)企業(yè)在國(guó)際工程索賠中，能夠獲得成功索賠的比例并不高。
“許多業(yè)主，包括中東、東南亞地區(qū)的業(yè)主，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中都會(huì)聘請(qǐng)歐美咨詢工程管理公司，而中國(guó)企業(yè)一方面對(duì)國(guó)際工程索賠并不熟悉，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也沒(méi)有按照合同和程序進(jìn)行索賠的意識(shí)，經(jīng)常材料和證據(jù)不完整。”
根據(jù)沙特《中東報(bào)》10月28日?qǐng)?bào)道，城鄉(xiāng)事務(wù)部部長(zhǎng)曼蘇爾對(duì)中國(guó)鐵建公告和索賠的回應(yīng)表示，“中國(guó)鐵建公司的虧損我們將在朝覲結(jié)束后再來(lái)討論。”
最后
假如我是項(xiàng)目經(jīng)理，我會(huì)如何防止項(xiàng)目虧損的發(fā)生?
其實(shí)回答這個(gè)問(wèn)題是很難的，無(wú)論我怎么回答都免不了事后諸葛的嫌疑，首先我不是當(dāng)事人，就算我回答的再好都會(huì)遺人以口實(shí)，別人會(huì)認(rèn)為我在紙上談兵。即便如此我還是要不自量力的表達(dá)我的看法。
當(dāng)這個(gè)項(xiàng)目簽訂之時(shí)，就意味著中鐵建代表中國(guó)政府在幫助沙特搞基礎(chǔ)建設(shè)，以上種種跡象表明中鐵建的領(lǐng)導(dǎo)也知道這個(gè)合同不得不簽，因?yàn)樗茄肫螅仨毎凑諊?guó)家政府要求辦事，中鐵建也知道就算前面是萬(wàn)丈深淵，刀山火海也不能回頭，因?yàn)樗鼊e無(wú)選擇。因?yàn)椋瑥膰?guó)家戰(zhàn)略層面，不能以一城一池之得失為考量!
如果中鐵建不是央企，作為正常人，中鐵建的高層肯定會(huì)按照市場(chǎng)的規(guī)則來(lái)辦事，用最少的投入換來(lái)最大的價(jià)值回報(bào)。首先，他們要在投標(biāo)價(jià)上精打細(xì)算，訂立合同他們態(tài)度強(qiáng)硬，總之一切會(huì)為自己的利益著想。
每一個(gè)海外項(xiàng)目從市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、工程建造、后期運(yùn)維都充滿艱辛!
希望2018每一個(gè)海外項(xiàng)目都順順利利!每一個(gè)海外工程人都平平安安!
