先看一個(gè)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間縱向串通投標(biāo)（詞條“投標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）的典型案例：

　　“目前最低價(jià)9,750萬?這家單位什么背景?”“好像是區(qū)域公司X總推薦的”。“好，談?wù)劙?”招標(biāo)人之間的對(duì)話;

　　招標(biāo)人約談區(qū)域公司推薦最低價(jià)投標(biāo)單位：“今天是最終約談，只有最后一次機(jī)會(huì)調(diào)整報(bào)價(jià)了?”，“是當(dāng)場報(bào)價(jià)嗎?”。“對(duì)”。投標(biāo)單位打電話去請(qǐng)示了，“我司最終報(bào)價(jià)9,700萬”。“好，您在約談?dòng)涗浿袑懸幌虏⒑炞帧薄?/P>

　　叫下一家，哦，這家是意向單位，目前報(bào)價(jià)9,810萬;

　　招標(biāo)人“你們報(bào)價(jià)有問題啊，我剛才看了一下，有幾項(xiàng)報(bào)錯(cuò)了，多報(bào)了近150萬，你們再看看?”;意向單位會(huì)意的點(diǎn)了一下頭：“好像是，我們再看看”，然后裝模作樣的復(fù)核一番，我們最終報(bào)價(jià)是9,650萬;

　　結(jié)果：意向單位最低價(jià)9,650萬中標(biāo)，理由：技術(shù)滿足招標(biāo)要求，最低價(jià)中標(biāo)......

　　這個(gè)場景見過嗎?某總包項(xiàng)目招標(biāo)，這是招標(biāo)人與投標(biāo)人縱向串通投標(biāo)典型行為之一......

　　您了解縱向串通投標(biāo)嗎?來看看招標(biāo)人與投標(biāo)人之間縱向串通投標(biāo)還有哪些類型及防范措施?

　　內(nèi)容提要：

　　一、縱向串通投標(biāo)的界定

　　二、縱向串通投標(biāo)的法律定義

　　三、縱向串通投標(biāo)的危害

　　四、縱向串通投標(biāo)的主要類型

　　五、縱向串通投標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

　　以下是正文：

第一節(jié) 縱向串通投標(biāo)的界定

　　一、招標(biāo)人與投標(biāo)人之間串通投標(biāo)定義

　　招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人在招投標(biāo)活動(dòng)中達(dá)成協(xié)議或?qū)嵤﹨f(xié)同行為，相互拘束對(duì)方的招投標(biāo)活動(dòng)，排擠、限制投標(biāo)人競爭，破壞招投標(biāo)競爭機(jī)制作用發(fā)揮的行為。

　　由于招標(biāo)人與投標(biāo)人屬于不同交易階段的市場主體，不具有直接競爭關(guān)系，所以，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通行為在性質(zhì)上屬于縱向協(xié)議串通。

　　二、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的成因

　　非國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可自行決定是否招標(biāo)發(fā)包;一般來說，非國有資金投資建設(shè)單位，通常會(huì)有公司規(guī)章制度明確要求以邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行發(fā)包;

　　相對(duì)于國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目的公開招標(biāo)機(jī)制，非國有資金投資建設(shè)項(xiàng)目通常為邀請(qǐng)招標(biāo)，定向邀請(qǐng)招標(biāo)更大范圍、更大可能存在暗箱操作、存在腐敗空間、存在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間為謀求項(xiàng)目獲得或利益最大化而進(jìn)行縱向串通。

　　如果企業(yè)選擇了以招標(biāo)方式選擇締約人，即表面上對(duì)投標(biāo)人宣布了招標(biāo)程序，但是為了某種利益關(guān)系，如和交易方保持穩(wěn)定的交易關(guān)系等，私下和意向單位進(jìn)行串通，或?qū)ν稑?biāo)人進(jìn)行串通慫恿、引誘或強(qiáng)制性行為，該行為將會(huì)被認(rèn)定為串通行為。

　　所以，招標(biāo)人為了維持某種特殊的利益關(guān)系，與特定的投標(biāo)人締結(jié)合同，同時(shí)避免公司規(guī)章制度的制約和規(guī)制，使整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)看起來符合公司規(guī)章制度、流程，往往采取也只能采取招標(biāo)人與投標(biāo)人縱向串通招標(biāo)的方式;

　　在招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的串通投標(biāo)中，如果招標(biāo)人與投標(biāo)人形成合意，并限制了競爭，意向單位和招標(biāo)人之間就產(chǎn)生了相互限制彼此間競爭性投標(biāo)活動(dòng)的效果。

第二節(jié) 縱向串通投標(biāo)的法律定義

　　一、《中華人民共和國政府采購法》 2002年6月29日通過，2014年8月31修正

　　第七十二條 采購人、采購代理人機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列情形之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處以沒收違法所得，屬于國家機(jī)關(guān)工作人員的，依法給予行政處分：

　　(一) 與供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的;

　　(二) 在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;

　　(三) 在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;

　　(四) 開標(biāo)前泄露標(biāo)底的;

　　二、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》 2015年1月30日發(fā)布

　　第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對(duì)供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

　　(一) 供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;

　　(二) 供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件;

　　(三) 供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià)、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容;

　　(四) 屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng);

　　(五) 供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交;

　　(六) 供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交;

　　(七) 供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第三節(jié) 縱向串通投標(biāo)的危害

　　縱向串通有哪些危害呢?

　　正常的招投標(biāo)行為目的是召集市場上優(yōu)秀、成熟供應(yīng)商通過合理、充分競爭降低交易成本獲得更高利潤。

　　招標(biāo)應(yīng)堅(jiān)持充分競爭、擇優(yōu)選擇原則，每次招標(biāo)都應(yīng)有充分、適量的投標(biāo)單位(須有新單位)參加投標(biāo)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)投標(biāo)單位積極、主動(dòng)開展公平競爭，便于公司選擇市場成熟、有競爭性的投標(biāo)單位;

　　但串通投標(biāo)行為對(duì)一定交易范圍或領(lǐng)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)或交易進(jìn)行了限制，妨礙了自由競爭及招投標(biāo)機(jī)制作用發(fā)揮;使招投標(biāo)項(xiàng)目價(jià)格上漲或根本談不下來，增加建設(shè)項(xiàng)目成本;

　　串通投標(biāo)行為會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”行為，特別是招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的縱向串通投標(biāo)，嚴(yán)重影響公司形象，在投標(biāo)人中口碑變差，嚴(yán)重破壞、踐踏公司在保證工程工期和工期質(zhì)量的前提下公開、公平、公正和誠實(shí)信用的招標(biāo)原則，導(dǎo)致優(yōu)秀供應(yīng)商不會(huì)繼續(xù)參與公司投標(biāo)活動(dòng)，選擇優(yōu)秀供應(yīng)商范圍和余地嚴(yán)重受限;

　　沒有充分、有效競爭，導(dǎo)致入圍單位或隊(duì)伍工期和工程質(zhì)量跟不上，影響項(xiàng)目交付及入圍單位私自分包或發(fā)包，導(dǎo)致農(nóng)民工群體事件和惡意停工、索賠事件等;

第四節(jié) 縱向串通投標(biāo)的主要類型

　　招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的縱向串通投標(biāo)與投標(biāo)人之間的橫向串通投標(biāo)區(qū)別：

　　相同點(diǎn)：都屬于串通投標(biāo)行為，串通投標(biāo)的訴求就是對(duì)項(xiàng)目獲取及項(xiàng)目利益最大化、項(xiàng)目利益分配;

　　不同點(diǎn)：招采經(jīng)辦人作為招標(biāo)項(xiàng)目主責(zé)人，不但知道標(biāo)底，還了解、掌握著其他投標(biāo)人的投標(biāo)信息(包括但不限于：價(jià)格、業(yè)績、技術(shù)或商務(wù)偏離等)，招采經(jīng)辦人有機(jī)會(huì)、有可能會(huì)誘導(dǎo)或指示意向單位就投標(biāo)價(jià)格按標(biāo)底適當(dāng)調(diào)整，指示意向單位就詢標(biāo)問卷提交的商務(wù)、技術(shù)偏離修正、調(diào)整，以謀求合理、合法、按招標(biāo)文件約定中標(biāo)原則中標(biāo)。

　　具體來說，招標(biāo)人與投標(biāo)人之間的縱向串通有以下幾種類型：

　　一、私自開標(biāo)、換標(biāo)

　　盡管現(xiàn)在大中型地產(chǎn)公司網(wǎng)上回標(biāo)較為普遍、普及，但相對(duì)于中小型地產(chǎn)企業(yè)來說，傳統(tǒng)紙質(zhì)版標(biāo)書和電子版文件回標(biāo)情況仍然較為普遍;

　　私自開標(biāo)：招標(biāo)人在沒有按照招標(biāo)文件約定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，私自違規(guī)拆開非意向單位提前遞交的投標(biāo)文件(紙質(zhì)版或電子版標(biāo)書)，將投標(biāo)價(jià)格、商務(wù)、技術(shù)偏離等告知自己意向單位并指示意向投標(biāo)單位根據(jù)泄露情況修改標(biāo)書的行為;

　　私自換標(biāo)：所有投標(biāo)單位投標(biāo)文件均提前送達(dá)，招標(biāo)人在沒有按照招標(biāo)文件約定的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)，私自違規(guī)拆開非意向單位提前遞交的投標(biāo)文件，將投標(biāo)價(jià)格或商務(wù)、技術(shù)偏離等告知自己意向單位的行為，意向單位臨時(shí)、緊急按照泄露情況趕制標(biāo)書并將之前提交投標(biāo)文件替換掉;

　　標(biāo)書在未開標(biāo)前被視為一種商業(yè)秘密，對(duì)于任何投標(biāo)人都是保密的，這使得每個(gè)投標(biāo)人，在開標(biāo)前無論何時(shí)提交投標(biāo)文件，也無論其與招標(biāo)人的關(guān)系遠(yuǎn)近，都能在同一起跑線上憑借自己的實(shí)力公平競爭。

　　因此，在公開開標(biāo)前，任何人無權(quán)開啟標(biāo)書。招標(biāo)投標(biāo)過程是合同訂立的過程，依據(jù)契約自由的原則，開標(biāo)前投標(biāo)人有權(quán)撤回、修改、補(bǔ)充已提交的投標(biāo)文件。由于招標(biāo)投標(biāo)涉及其他投標(biāo)人的利益，所以，修改、補(bǔ)充和撤回投標(biāo)文件要受到嚴(yán)格的限制。

　　招標(biāo)人擅自協(xié)助特定投標(biāo)人更改標(biāo)價(jià)、撤換標(biāo)書，既未經(jīng)法定程序，也不是由于投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件的誤解，或投標(biāo)文件的遺漏等原因，不符合合法的修改、補(bǔ)充、撤回標(biāo)書的條件，構(gòu)成串通投標(biāo)。

　　二、泄露標(biāo)底

　　泄露標(biāo)底：招標(biāo)人在初次回標(biāo)之前或者初次回標(biāo)之后，向意向投標(biāo)人泄露標(biāo)底等應(yīng)保密的信息行為;

　　標(biāo)底是工程招標(biāo)中的一個(gè)重要的概念，一般是指“招標(biāo)項(xiàng)目的底價(jià)，是招標(biāo)人購買工程、貨物或服務(wù)的預(yù)算”。標(biāo)底既是核實(shí)預(yù)期投資的依據(jù)和衡量投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，又是評(píng)標(biāo)（詞條“評(píng)標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）的主要標(biāo)尺。

　　泄露標(biāo)底之所以分兩種情況，是基于不同公司的不同管理行為而論，有的公司管理不善或者是沒有嚴(yán)格的成本管理制度、流程，導(dǎo)致開標(biāo)前標(biāo)底就泄露出去，這樣招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)顯得較為隱蔽，盡管從綜合單價(jià)來看，標(biāo)底和投標(biāo)文件有明顯差異且有不平衡報(bào)價(jià)，但投標(biāo)總價(jià)和標(biāo)底持平;

　　有的公司管理相對(duì)完善，開標(biāo)之前標(biāo)底嚴(yán)格保密，但開標(biāo)之后由于要進(jìn)行清標(biāo)工作，標(biāo)底就不再保密;初次開標(biāo)之后，招標(biāo)人泄露標(biāo)底會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)人針對(duì)標(biāo)底價(jià)格進(jìn)行調(diào)整的無因調(diào)價(jià)(詳見第五節(jié)之無因調(diào)價(jià))，從而使意向投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)在保證利潤水平和參照其他投標(biāo)人商務(wù)、技術(shù)偏離情況下而進(jìn)行最大限度調(diào)整、靠近標(biāo)底，最大限度爭取中標(biāo)機(jī)會(huì)。

　　招標(biāo)人與投標(biāo)人之間通過泄露標(biāo)底進(jìn)行縱向串通投標(biāo)，嚴(yán)重干預(yù)、踐踏了其他投標(biāo)人自由競爭行為。

　　三、差別待遇

　　差別待遇：招標(biāo)人在進(jìn)行商務(wù)標(biāo)清標(biāo)、技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)過程中，對(duì)不同投標(biāo)單位提交的投標(biāo)文件進(jìn)行差別評(píng)選待遇的方式;

　　對(duì)同樣滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，制定不同的評(píng)分機(jī)制;比如說，招標(biāo)文件要求投標(biāo)單位需有同招標(biāo)項(xiàng)目相同或類似項(xiàng)目業(yè)績(例：要求提供200米及以上超高層（詞條“超高層”由行業(yè)大百科提供）項(xiàng)目業(yè)績)，并進(jìn)入打分機(jī)制，比如意向投標(biāo)單位提交了300米及以上超高層項(xiàng)目業(yè)績，招標(biāo)人增加附加分;非意向投標(biāo)單位提交了200米及以上超高層業(yè)績，滿足招標(biāo)文件要求，但無增加附加分;

　　差別對(duì)待，比如技術(shù)偏離，允許自己意向單位負(fù)偏離，不允許其他投標(biāo)單位負(fù)偏離，或者宣布中標(biāo)單位之后，中標(biāo)單位另行提出負(fù)偏離;

　　四、故意引導(dǎo)

　　故意引導(dǎo)是指招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)階段或者在招標(biāo)約談時(shí)，故意引導(dǎo)性提問，促使意向單位修改或者提供虛假資料來處理投標(biāo)失誤或者投標(biāo)商務(wù)、技術(shù)偏離;

　　比如招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人有超高200及以上超高層業(yè)績，投標(biāo)人未響應(yīng)或者確實(shí)沒有類似項(xiàng)目業(yè)績，招標(biāo)人故意引導(dǎo)說這個(gè)是不是忘寫了?你們在XX地不是有類似項(xiàng)目業(yè)績嗎?然后指導(dǎo)或引導(dǎo)投標(biāo)人提供真實(shí)或虛假業(yè)績以滿足招標(biāo)文件要求。

　　五、設(shè)置障礙

　　招標(biāo)人為了保障意向單位順利、以理想價(jià)格中標(biāo)，故意在投標(biāo)單位內(nèi)部推薦、前期接洽、投標(biāo)單位考察、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件階段等各個(gè)階段，故意設(shè)置障礙或技術(shù)條件，故意排斥潛在投標(biāo)人參加投標(biāo);

　　設(shè)置障礙方式：一、為意向單位量身定做招標(biāo)條件排除或者排擠其他投標(biāo)人;二、根據(jù)自己無法控制、無法拒絕、無法避免的其他投標(biāo)人，根據(jù)其優(yōu)勢條件，設(shè)置限制性條件，排除或排擠優(yōu)勢條件競爭對(duì)手;比如說招標(biāo)文件要求投標(biāo)人有超過200米及以上超高層類似項(xiàng)目業(yè)績要求，新入圍、不可控投標(biāo)單位有超過300米以上超高層業(yè)績，但本市、本省沒有類似項(xiàng)目業(yè)績，招標(biāo)文件就明確要求必須在本市或本省有類似項(xiàng)目業(yè)績;

　　這種障礙包括但不限于

　　提供虛假信息或強(qiáng)調(diào)不利條件：招標(biāo)人為了排斥潛在投標(biāo)人投標(biāo)，故意向公司內(nèi)推或新入圍投標(biāo)單位強(qiáng)調(diào)招標(biāo)項(xiàng)目不利條件或提供虛假信息以嚇退潛在投標(biāo)人，強(qiáng)調(diào)不利條件：比如說某項(xiàng)目工期緊、總包單位比較強(qiáng)勢，不好配合;或者某項(xiàng)目總比較黑且領(lǐng)導(dǎo)比較信任，沒有必要參加投標(biāo);提供虛假信息，比如說這個(gè)項(xiàng)目付款不好，將30天付款周期說成30個(gè)工作日的付款周期等;

　　將意向單位特有技術(shù)條件或?qū)＠鳛檎袠?biāo)條件并在技術(shù)標(biāo)設(shè)定較高分值或者是否合格依據(jù);排除或排擠其他與意向單位有競爭優(yōu)勢的投標(biāo)人;

　　設(shè)定條件限制排除與意向單位有競爭關(guān)系且具有競爭優(yōu)勢的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格，如在招標(biāo)文件中提出不必要的產(chǎn)地要求、產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)業(yè)績等要求。

　　六、咨詢公司與投標(biāo)人縱向串通

　　工程類招標(biāo)或大型設(shè)備類招標(biāo)(比如電梯招標(biāo))，地產(chǎn)公司通常會(huì)找咨詢公司負(fù)責(zé)出招標(biāo)清單、編制標(biāo)底及發(fā)標(biāo)、清標(biāo)，委托咨詢公司發(fā)標(biāo)、清標(biāo)項(xiàng)目，由于委托咨詢公司對(duì)所有投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、詢標(biāo)問卷等，存在咨詢公司和投標(biāo)人縱向串通的可能和機(jī)會(huì);

　　咨詢公司與投標(biāo)人縱向串通表現(xiàn)行為：

　　咨詢公司明示或暗示投標(biāo)人參照自己編制或建設(shè)單位提供標(biāo)底的便利抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)以最大限度接近標(biāo)底;

　　咨詢公司明示或暗示投標(biāo)人修改或者調(diào)整商務(wù)、技術(shù)偏離，以換取價(jià)格調(diào)整優(yōu)勢;

　　咨詢公司明示或暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供、創(chuàng)造中標(biāo)條件、提供方便的;比如：某咨詢公司清標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)某一個(gè)或幾個(gè)投標(biāo)單位同時(shí)投另外一個(gè)公司標(biāo)，也是某咨詢公司負(fù)責(zé)清標(biāo)，某咨詢公司想控制或指定某一意向單位中標(biāo)，讓其他投標(biāo)人放棄該項(xiàng)目，以提供其他項(xiàng)目公司、其他投標(biāo)人回標(biāo)情況作為利益交換;

　　七、定標(biāo)約談?wù)T導(dǎo)價(jià)格

　　定標(biāo)約談時(shí)，按順序故意誘導(dǎo)非意向投標(biāo)單位，誘導(dǎo)、套問底價(jià)后明確告知意向單位，按其他單位價(jià)格微調(diào)，結(jié)果來看是最低價(jià)中標(biāo)，符合公司流程制度;詳見文章開頭案例;

　　八、最終談判只選意向單位談判

　　最終價(jià)格出來之后，領(lǐng)導(dǎo)還是感覺不滿意怎么辦?最終價(jià)格只找意向單位，看看價(jià)格是否可以調(diào)整，不給其他投標(biāo)單位調(diào)整價(jià)格機(jī)會(huì);其實(shí)，價(jià)格拼到最后，各投標(biāo)單位可以微調(diào)價(jià)格，但有的項(xiàng)目或公司，投標(biāo)單位連最終調(diào)價(jià)機(jī)會(huì)都沒有。

第五節(jié) 縱向串通投標(biāo)的應(yīng)對(duì)措施

　　我們了解了招標(biāo)人與投標(biāo)人之間縱向串通投標(biāo)的定義、危害及類型特點(diǎn)以后，有哪些防范、應(yīng)對(duì)措施呢?

　　一、推行：內(nèi)部推薦單位優(yōu)先中標(biāo)制度(本文不再贅述，詳見之前文章鏈接： 新供應(yīng)商資源引入，內(nèi)部推薦注意事項(xiàng)(附：內(nèi)部招標(biāo)公告樣本) (藍(lán)字部分點(diǎn)開即可)

　　二、標(biāo)底在開標(biāo)前保密

　　標(biāo)底保密，標(biāo)底在開標(biāo)前嚴(yán)禁泄露，標(biāo)底編制經(jīng)辦人不參與招標(biāo)及清標(biāo)工作;

　　三、推行：一次性報(bào)價(jià)+澄清報(bào)價(jià)定標(biāo)機(jī)制

　　3.1、一次性報(bào)價(jià)+澄清報(bào)價(jià)定標(biāo)設(shè)置：

　　投標(biāo)報(bào)價(jià)為一次性報(bào)價(jià)，針對(duì)商務(wù)標(biāo)有明顯偏離或計(jì)算錯(cuò)誤的，要求對(duì)商務(wù)澄清的內(nèi)容給出澄清報(bào)價(jià)。商務(wù)澄清約談過程中，對(duì)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)給出風(fēng)險(xiǎn)提示，澄清報(bào)價(jià)后不再有調(diào)價(jià)機(jī)會(huì)，此澄清后報(bào)價(jià)即為定標(biāo)價(jià)。

　　3.2、一次性報(bào)價(jià)定標(biāo)之技術(shù)標(biāo)

　　先評(píng)技術(shù)標(biāo)，待技術(shù)標(biāo)合格后再評(píng)商務(wù)標(biāo)。一律采用不含稅最低價(jià)中標(biāo)原則。技術(shù)標(biāo)僅做符合性評(píng)審，由招采經(jīng)辦人組織工程部、設(shè)計(jì)部、區(qū)域/項(xiàng)目公司工程、成本、設(shè)計(jì)等相關(guān)人員進(jìn)行符合性評(píng)審，技術(shù)標(biāo)澄清內(nèi)容包括但不限于施工組織方案、項(xiàng)目組織架構(gòu)、勞動(dòng)力安排、項(xiàng)目經(jīng)理答辯、設(shè)計(jì)方案、投標(biāo)樣品封樣確認(rèn)等。

　　商務(wù)評(píng)標(biāo)前需保證技術(shù)標(biāo)合格數(shù)量不得少于N+3家(例如一個(gè)標(biāo)段，技術(shù)標(biāo)合格的有效標(biāo)不得少于4家;兩個(gè)標(biāo)段，技術(shù)標(biāo)合格的有效標(biāo)不得少于8家，以此類推);

　　四、嚴(yán)格執(zhí)行無因調(diào)價(jià)制度：

　　4.1、無因調(diào)價(jià)定義：

　　無因調(diào)價(jià)，是指在招投標(biāo)過程中，不管是N次回標(biāo)還是一次性回標(biāo)+澄清報(bào)價(jià)，如招標(biāo)文件沒有進(jìn)行調(diào)整，投標(biāo)人無理由上調(diào)或下調(diào)初次投標(biāo)總價(jià);

　　招標(biāo)文件調(diào)整包括但不限于：

　　a、調(diào)增/調(diào)減招標(biāo)范圍;

　　b、提高/降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從合格提高為結(jié)構(gòu)長城杯，驗(yàn)收魯班獎(jiǎng)等;反之降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整;

　　c、調(diào)增/調(diào)減工期，比如延長或縮短項(xiàng)目工期;

　　d、調(diào)整/調(diào)減甲供材范圍;

　　e、提高/降低甲指乙供主要材料品牌檔次及產(chǎn)地;

　　f、 提高/降低施工工藝標(biāo)準(zhǔn);

　　g、實(shí)質(zhì)性增加/減少投標(biāo)人責(zé)任的合同其他條款;

　　4.2、無因調(diào)價(jià)表現(xiàn)形式

　　初次回標(biāo)，因不了解新入圍投標(biāo)單位管理和經(jīng)營水平，第一次投標(biāo)報(bào)價(jià)通常是一個(gè)公司經(jīng)營狀態(tài)和對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的態(tài)度真實(shí)反映，但如果有二次回標(biāo)或者澄清報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位非合理性(詳見4.1條)調(diào)增/調(diào)減投標(biāo)總價(jià)或綜合單價(jià)，這是招標(biāo)人和投標(biāo)人縱向串通的一個(gè)典型行為;如投標(biāo)人沒有通過招標(biāo)人了解到其他單位投標(biāo)水平和投標(biāo)價(jià)格，通常不會(huì)反常規(guī)調(diào)增/調(diào)減(多次回標(biāo)詢標(biāo)問卷要求調(diào)整或一次回標(biāo)+澄清報(bào)價(jià)要求調(diào)整的除外);

　　4.3、無因調(diào)價(jià)范圍：

　　a、無因加價(jià)：招標(biāo)文件無本文4.1款調(diào)整，投標(biāo)單位無理由上調(diào)初次投標(biāo)總價(jià)的(不管上調(diào)金額、比例多少)，均視為無因加價(jià);但詢標(biāo)問卷要求投標(biāo)單位澄清或調(diào)整的;投標(biāo)時(shí)間過長(投標(biāo)期間市場價(jià)格出現(xiàn)明顯上漲)等導(dǎo)致投標(biāo)單位上調(diào)投標(biāo)總價(jià)的除外。

　　b、無因降價(jià)：招標(biāo)文件無本文4.1款調(diào)整， 投標(biāo)單位無理由“大幅度”降低初次投標(biāo)總價(jià)或修正總價(jià)，“大幅度”的定義為當(dāng)標(biāo)的額小于300萬元時(shí)，單次或多次累計(jì)降低的絕對(duì)金額超過30萬元且超過10%;當(dāng)標(biāo)的額大于300萬元時(shí)，單次或多次累計(jì)降低的絕對(duì)金額超過100萬元且超過10%。

　　4.4、無因調(diào)價(jià)處罰：

　　招標(biāo)投標(biāo)過程中，嚴(yán)禁出現(xiàn)“無因加價(jià)或無因降價(jià)”情況，如有投標(biāo)單位在投標(biāo)過程中出現(xiàn)無因加價(jià)或無因降價(jià)，將被取消優(yōu)先中標(biāo)權(quán)，并將該投標(biāo)單位納入公司黑名單。

　　五、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)約談制度

　　招標(biāo)最終約談必須有包括審計(jì)在內(nèi)的三個(gè)部門以上人員在場，招采部門負(fù)責(zé)人必須在場，并要求有現(xiàn)場錄音;嚴(yán)禁私自要求投標(biāo)單位在商務(wù)約談過程中當(dāng)中、直接給出調(diào)整比例、幅度或最終報(bào)價(jià)，所有約談單位最終報(bào)價(jià)投標(biāo)函必須指定時(shí)間密封遞交審計(jì)，并嚴(yán)格執(zhí)行開標(biāo)手續(xù)及流程;

　　六、招采、成本經(jīng)辦人輪崗制度

　　嚴(yán)格執(zhí)行成本、招采每年度/兩年度部門之間輪崗制度，區(qū)域/項(xiàng)目與集團(tuán)輪崗制度;

　　七、差別待遇

　　招標(biāo)文件必須明確列出評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法，并在招標(biāo)約談中特意強(qiáng)調(diào)一下，就是要讓所有投標(biāo)單位充分知曉和理解招標(biāo)文件約定中標(biāo)原則;重點(diǎn)審查、審計(jì)評(píng)標(biāo)報(bào)告是否改變招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，是否采用了招標(biāo)文件未明確的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法;

　　不管是工程類還是設(shè)備材料類招標(biāo)，地產(chǎn)行業(yè)通常采用的定標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法一般分三種：一、最低價(jià)評(píng)標(biāo)法;二、綜合評(píng)標(biāo)法;三、合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法。

　　建議招標(biāo)文件明確，技術(shù)標(biāo)合格、滿足招標(biāo)文件要求，沒有明顯技術(shù)、商務(wù)偏離情況下，盡可能采用最低價(jià)中標(biāo);

　　參考文獻(xiàn)：王玉輝 等 著 《串通投標(biāo)法律控制機(jī)制研究》