日本是全世界推進節能最先進的國家，從1973年至2003年，日本的單位GDP平均能源消費指數下降了37%，成果斐然，其主要做法有：

一、完善管理體制

　　日本節能管理體系分三層，首層是以經產省及地方經產局為主干的節能領導機關，主要負責產業領域的節能管理。國家機構中與節能工作直接相關的部門還有環境省、國土交通省、文部科學省等。第二層是節能專業機構，如日本節能中心負責節能推進和組織實施，新能源產業技術開發機構（NEDO）負責組織、管理和推廣應用研發項目。第三層是節能指定工廠（重點用能單位）和節能產品生產商和經銷商，負責落實各項節能政策措施。各部門分工明確、協調有序，真正形成了齊抓共管的局面。

　　日本節能法稱為《有關能源使用合理化的法律》，該法律是在第二次石油危機的背景下于1979年6月22日制定頒布的，前后經過了1993年、1998年、2002年和2005年四次修訂。現行法律于2006年3月28日由經產省發布，共有八章99條，包括涉及工場、運輸、建筑物、機器器具的節能措施，以及總則、基本方針、雜則和罰則等條款。日本政府通過不斷出臺和完善節能法律法規，并配之與各項政策措施，形成了健全的節能法規體系，使各項節能工作始終體現了法制化、規范化的特點。

二、分類指定工廠

　　根據能源消費量，日本將用能單位指定為兩種類型工廠，第1類工廠是年消費原油3000kl以上的單位，第2類工廠是年消費原油1500kl以上的單位（注1）。節能法明確規定了各類指定工廠的責任、義務，提出了不同的管理要求，如每年定期提交能源使用狀況申報書、定期報告書和中長期計劃書（中長期計劃書僅限第1類指定工廠），依法聘用能源管理者和能源管理員。從2001年起，節能中心每年對第1類工廠實施現場調查，如果評分不達標，經產省地方局將實施“見證檢查”，并提出改進建議，如果企業不遵從指示，將被實行通報、命令和罰款。

　　根據節能法，第1類能源管理指定工廠須設1個至4個能源管理者；第2類能源管理指定工廠須設能源管理員。工廠選任或變更能源管理者必須向經產省提出申報。能源管理者由經過能源管理師考試或能源管理進修結業而獲得能源管理師資格的人員擔任；能源管理員可以是獲得能源管理師資格的人員，也可以是經過能源管理員培訓的結業者（注2）。

三、推廣節能產品

　　在制造環節，實行“領跑者”（Top Runner）制度�！邦I跑者”制度是以能耗效率最佳產品的值為基本設定目標標準值，將必須達到同一目標標準值的產品分為同一類，并根據產品技術進步不斷修訂標準值。根據節能法，制造商必須遵守標準，否則將受到警告、公告、命令、罰款（100萬日元以下）等處罰。到2006年4月，日本已將24種家電、汽車等產品列為“領跑者”對象。

　　在銷售環節，實行“節能型產品銷售商評價制度”。對營業面積800平方米以上，家電產品銷售額占總銷售額50%以上的商店每年進行評選，并公布“節能型產品普及推進優秀店”名單，授權懸掛全國統一的圖形標志。每年還在大型的“銷售商”中評選經濟產業大臣獎和環境大臣獎等。

　　在消費環節，實行能效標識制度。從節能標識標簽上消費者可以了解到能效等級、每年的能源消費量、節能標準達標率、能源運行費用、生產廠商、產品名稱和型號等內容。隨著產品的更新和進步，每年進行一次調查，當達到最佳標準的器具比標準制定時增加30%時，重新評價能效最佳標準，每年4月1日進行多級評價標準變更。到2006年4月，有13種產品納入了能效標識管理。

四、制定財稅政策

　　為了鼓勵企業和社會節能，經產省實施了多項財稅政策。一是稅制改革。使用指定節能設備，可選擇設備標準進價30%的特別折舊（即在正常折舊的基礎上，還可提取30％的特別折舊）或者7%的稅額減免（僅適用于中小企業）。二是補助金制度，對于企業引進節能設備、實施節能技術改造給予總投資額的1/3到1/2的補助（一般項目補助上限不超過5億日元，大規模項目補助上限不超過15億日元），對于企業和家庭引進高效熱水器給予固定金額的補助，對于住宅、建筑物引進高效能源系統給予其總投資1/3的補助。三是特別會計制度。即在國家預算中安排專門的節能資金（2007年“節能對策”預算資金規模為1100億日元），由經產省實施支援企業節能和促進節能的技術研發等活動，該預算納入“能源供需結科目”，主要來源于國家征收的石油煤炭稅。

五、實施建筑節能

　　從1973年到2005年，日本產業領域的節能成效明顯，用能總量基本不變，但業務領域（商業建筑）的用能情況卻翻了一番（注3），引起了日本政府的注意。節能法中“涉及建筑物的措施”規定：建筑物面積30000m2以上的為第1種能源管理指定事業者，15000m2-30000m2的為第2種能源管理指定事業者，與指定工廠的管理方式相同，第1種和第2種能源管理指定事業者均需要選任能源管理者（員），需要提交中長期計劃書（只限第1種能源管理指定事業者）和定期報告書。1980年，日本發布了“建筑物的節能標準”告示，目前的節能標準包括防止外墻和窗造成熱損耗、有效利用與空調設備有關的能源、有效利用與機械通風設備有關的能源、有效利用與照明設備有關的能源、有效利用與熱水設備有關的能源以及有效利用與升降機有關的能源等六個項目。根據節能判斷標準，2004年日本新建建筑達標率為74％（其中新建住宅達標率為32％）。除了節能判斷標準，日本建筑界推出了一套環境性能評價標準，稱為建筑物綜合環境性能評價系統（CASBEE），以建筑物的室內環境、服務性能和地基內環境為分子，建筑物所耗的能源、資源、材料以及地基外環境為分母，其值越大，建筑綜合環境性能越好。該系統采用生命周期評價法（Life Cycle Assessment, LCA），即從建筑的設計、材料的制造、建設、使用、改建到報廢的整個過程的環境負荷進行評價，分為CASBEE－計劃，CASBEE－新建，CASBEE－既存和CASBEE－改建。根據CASBEE標準，日本許多地方政府頒布了建筑物綜合環境評價制度，并推行CASBEE評價認證和評審員登記制度。

六、推廣節能服務

　　日本大力扶持能源服務產業，利用專業的能源服務公司（Energy Service Company, ESCO）為業主提供包括節能診斷、解決方案、維護設備及運營管理等全套服務，能源服務公司通過與業主簽訂合同、收取服務費和分享節能效益獲得收益。ESCO事業有兩種合同方式：一是節能量保證型合同，由業主負責籌集節能初期資金，節能設備的所有權歸業主，適用于業主有較強的融資投資能力；二是節能效益分享合同，由ESCO公司負責籌集節能投資，節能設備所有權歸ESCO公司，業主不需要進行初期投資，不承擔投資風險。ESCO事業70年代興起于北美，日本于90年代引進，2003年市場規模達到557億日元，目前主要以辦公樓、學校、醫院等設施綜合改造項目為主。據日本節能中心的研究，日本潛在市場規模約有24700億日元。

七、動員全民節能

　　日本政府非常重視節能宣傳教育工作。除建立節能日（每月第一天）、節能月（每年2月）在全國范圍內開展節能技術普及和推廣，舉辦形式多樣的宣傳和教育活動外，還規定每年8月1日和12月1日為節能檢查日，檢查評估節能活動以及生活習慣。民間的節能活動已經由點到面，從單一的家庭節能擴大到區域節能。在政府的支持下，一些地方成立了“節能活動推進協議會”，這個組織由地方政府官員、節能專家、居民代表和企業人士組成，任務是研究制定一個地區的節能目標和實施計劃，使區域節能效率超過個別單位和家庭的效率。“協議會”經常開辦節能講座，開展節能活動，如建立“無車日”，共同熄滅建筑物上的燈飾，推廣使用風能，太陽能等自然清潔電力等�！皡f議會”還派出“節能指導員”，進入家庭進行節能指導。這些具有專業知識的“指導員”可以很快發現家庭生活中的能源浪費，進而提出節能建議。這種活動不僅為家庭節約了能源，而且為居民節省了不少電費，因而深受歡迎。此外，日本政府部門帶頭節能。2006年6月，日本政府宣布開展“節能裝”活動，內閣成員帶頭穿“節能裝”，各位大臣都穿著簡便行裝，不打領帶，并要求政府公務員脫去呆板的西裝和領帶，穿短袖襯衣上班，同時，將辦公大樓的空調溫度設定在28℃。日本政府為鼓勵和激發企業不斷創新，每年2月份召開表彰大會，獎勵能源生產單位、能源使用單位、節能產品生產、節能產品銷售商優秀代表，每年的節能獎項設：經濟產業大臣獎3個、資源能源廳長官獎5個、經產局地方局長獎15個、節能中心會長獎33個。