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　　自2014年7月1日下發《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》(建市 2014 92號文)之后，住房和城鄉建設部在兩個多月時間內先后下發了建市 2014 108號文“住房城鄉建設部關于印發《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫數據標準(試行)》和《全國建筑市場監管與誠信信息系統基礎數據庫管理辦法(試行)的通知》”、建市 2014 112號文《住房城鄉建設部關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》、建市 2014 118號文“住房城鄉建設部關于印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》的通知”、建質 2014 123號文“住房城鄉建設部關于印發《建筑施工項目經理質量安全責任十項規定 試行 》的通知”、建質 2014 124號文“住房城鄉建設部關于印發《建筑工程五方責任主體項目責任人質量終身責任制追究暫行辦法》的通知”、建市 2014 130號文“住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知”以及建辦市函 2014 545號文《住房城鄉建設部辦公廳關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》等10多個文件。在這么短的時間內專門為建筑業密集下發如此多的文件，本人在建筑行業干了一輩子也沒有碰到過。9月4日，住房和城鄉建設部又召開全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，沒多長時間即通知各省、市、區建設行政主管部門分管建筑業的領導到北京匯報對會議的落實情況。基層從事建筑業管理、建筑工程質量管理和市場監督管理的同志反映,他們被一大堆文件“壓”得快喘不過氣來了。我想這都是由于建筑業過去欠債過多所形成的短暫現象，挺過這一陣子，建立健全了適應建筑市場監管和服務的體制機制以及紀律制度后，勢必將為今后建筑業的發展改革打下更堅實的基礎。

　　住房和城鄉建設部陳政高部長在全國電視電話會議上強調：這次兩年行動主要抓六件事：一是全面落實五方主體項目負責人質量終身責任、二是嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為、三是健全工程質量監管和監理機制、四是大力推動建筑產業現代化、五是加快建筑市場誠信體系建設、六是切實提高從業人員素質，這六個方面是六條途徑，指向的全是建筑質量。陳部長說，抓工程質量必須突出重點、突破重點，才能收到預想效果。突破重點，需要勇氣，要敢于直面矛盾，絕不回避問題;突破重點，需要創新，這就是在解決問題中，創立起新的體制、機制;突破重點，需要我們有所作為，需要我們創造性地開展工作。

　　這次工程質量治理兩年行動提出主要抓六項工作，首當其沖的就是“全面落實五方責任主體項目負責人質量終身責任”，這的確是重中之重的工作，抓住這個重點就抓住了建筑市場混亂的源頭和要害，就抓住了極大影響工程質量的牛鼻子。由于法律的缺失和法制觀念的淡漠，多少年來建筑市場已經形成了一個怪現象：無論勘察單位、設計單位，還是施工單位、監理單位，都唯建設單位的意愿馬首是瞻，一切以建設單位的意圖為中心，哪怕明顯違反法律法規、明顯違反強制性標準、明顯違反基本建設程序，也無人站出來反對和糾正(因為如有反對意見，處理方法很簡單，建設單位馬上以某某不配合為由，要求換施工單位)，一旦出了問題，建設單位又會以“總包負總責”為由，一句話把責任推得干干凈凈。這就使得一些建設單位的項目負責人有恃無恐，客觀上導致了國內建筑市場上違法發包、隨意肢解分包工程行為比比皆是。這次住房和城鄉建設部下發的建市 2014 118號文第四條規定：“本辦法所稱違法分包，是指建設單位將工程發包給不具有相應資質條件的單位和個人，或者肢解發包等違反法律法規規定的行為。”建質 2014 124號文第二條規定：“建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。建筑工程開工前，建設、勘察、設計、施工、監理單位法定負責人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人。”這下終于把建設單位“裝進”制度的籠子里了，不按規矩辦事，首先建設單位負責人要被追究責任，特別是與其他四方主體項目負責人一道承擔質量的終身責任，建筑業同仁怎么能不為此舉叫好呢?喊了多年的整頓規范建筑市場秩序，可望在兩年治理行動中見到成效了。

　　對于施工企業轉包和違法分包的打擊放在兩年行動的第二位來抓，也是恰如其分的。多少年來，轉包和違法分包行為不但屢禁不止，而且有愈演愈烈的勢頭。一個項目本身已經是最低價中標項目，再經多次轉包、層層扒皮，還有多少可用資金用于工程建設上?因此，這種行為最終犧牲的只能是工程質量!不計后果的轉包和違法分包造成的建筑物垮塌現象時有發生，一些住宅問題成堆，購房者和居民苦不堪言，甚至讓老百姓辛苦了一輩子攢下的錢打了水漂，這種行為非嚴厲打擊不可，否則怎么去落實關愛民生的諸多舉措呢?另外四項工作：健全質量監督和監理機制、推動建筑產業現代化、加快誠信體系建設和提高從業人員素質，也都很重要，這是對工程質量長效管理的需要，是保證兩年治理行動結束后混亂局面不反彈的重要保證。

　　作為建筑市場管理協會的一員，筆者非常贊成陳部長關于治理行動與機關各部門都有關系的提法，這樣能夠調動方方面面的積極性，各方聯手綜合治理工程質量，從而避免就質量談質量造成的“這是質量部門一家事，與我無關”的誤區。雖然協會只是民間社團，沒有任何政府職能，但我們也要責無旁貸地加入到這場工程質量治理行動中來。鑒于此，筆者通過學習和領會相關文件精神發表幾點拙見，以供建筑業同仁們參考。

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