早在2007、2008年，因人工、材料、臺(tái)班價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度的漲落，全國(guó)多個(gè)省份已出臺(tái)文件，就“合同中未明確或強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)”的問(wèn)題作出明確規(guī)定，要求發(fā)承包雙方需簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)行價(jià)差調(diào)整。
2017年12月27日，華夏時(shí)報(bào)一篇關(guān)于“建材價(jià)格上漲”的報(bào)道迅速傳遍“工程圈”，一時(shí)間議論紛紛，有同情有指責(zé)，更多的是期待。
@ 林R：合同是自己簽的，降價(jià)賺、漲價(jià)虧!只是運(yùn)氣有點(diǎn)背，這波漲得狠了點(diǎn)……
@ 陳RW：長(zhǎng)時(shí)間的建設(shè)合同應(yīng)該簽訂調(diào)整價(jià)差，拖了工期對(duì)雙方都不好，合同雙贏才是合同的目的。
@ 吳YZ：取之于民，用之于民，這是社會(huì)的規(guī)律……
@ 青苓：面對(duì)大幅漲價(jià)的情形，政府理應(yīng)解決問(wèn)題!
在《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào))中，有如下規(guī)定：
第三條 建筑工程施工發(fā)包與承包價(jià)在政府宏觀調(diào)控下，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。
工程發(fā)承包計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第十三條 發(fā)承包雙方在確定合同價(jià)款時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)環(huán)境和生產(chǎn)要素價(jià)格變化對(duì)合同價(jià)款的影響。
近日，吉林、濟(jì)南已分別針對(duì)建筑材料價(jià)格上漲發(fā)文，要求切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)權(quán)利。
濟(jì)南
2018年1月30日，濟(jì)南市住建委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制有關(guān)事項(xiàng)的通知》(濟(jì)建標(biāo)字〔2018〕2號(hào))，明確工程計(jì)價(jià)中應(yīng)推行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和合理分?jǐn)傇瓌t，承包人應(yīng)有限度承擔(dān)材料價(jià)格等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
1、按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)要求，不得采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和幅度。
2、合同中已經(jīng)采用無(wú)限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)等表述對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行明確約定的，發(fā)承包雙方可在協(xié)商基礎(chǔ)上調(diào)整工程造價(jià)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，波動(dòng)幅度在±5%以內(nèi)(含5%)的，材料價(jià)差不進(jìn)行調(diào)整;波動(dòng)幅度超出±5%的，按照超出部分調(diào)整材料價(jià)差。
3、調(diào)整辦法參照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)附錄“A.2 造價(jià)信息調(diào)整價(jià)格差額”和《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)通用合同條款“11.1市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”中“第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整”的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
主要材料，一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1)金屬材料、木材、水泥、混凝土（詞條“混凝土”由行業(yè)大百科提供）、砂漿、磚、瓦、砂子、碎石、石材、砌體材料、防水材料、瀝青材料、防腐材料、玻璃、保溫材料、門(mén)窗、面磚（詞條“面磚”由行業(yè)大百科提供）、管材、管件、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器、各類(lèi)新材料等。
(2)合同價(jià)中單種材料合價(jià)占單位工程中分專業(yè)工程造價(jià)(如土建工程造價(jià)、裝飾工程造價(jià)、安裝工程造價(jià)等)的比例在1%及以上的材料。
(3)市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類(lèi)。
吉林
吉林省規(guī)定，合同中未明確調(diào)整辦法的：
其主要材料和工程設(shè)備，價(jià)差在5%以內(nèi)(含5%)的，由施工單位承擔(dān);
超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。
關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程材料價(jià)格指導(dǎo)性意見(jiàn)的通知
吉建造〔2017〕13號(hào)
各市州建委(住房城鄉(xiāng)建設(shè)局)、長(zhǎng)白山管委會(huì)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，梅河口、公主嶺市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：
2017年下半年，全省建設(shè)工程材料價(jià)格出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，其漲幅和影響時(shí)間是發(fā)承包雙方在工程發(fā)包和投標(biāo)（詞條“投標(biāo)”由行業(yè)大百科提供）報(bào)價(jià)時(shí)無(wú)法預(yù)測(cè)的。合同中對(duì)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容、范圍以及解決辦法不約定或約定不明,造成合同缺陷,是合同當(dāng)事雙方的責(zé)任。
為合理確定工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，根據(jù)《吉林省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》(住建部令第16號(hào))的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就建設(shè)工程材料價(jià)格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見(jiàn);
一、各市地州建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)發(fā)布本地區(qū)的市場(chǎng)材料價(jià)格及綜合價(jià)格，以指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和工程結(jié)算。
二、各工程造價(jià)咨詢企業(yè)、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制標(biāo)底(招標(biāo)控制價(jià))和招標(biāo)文件（詞條“招標(biāo)文件”由行業(yè)大百科提供）時(shí)，應(yīng)考慮物價(jià)上漲對(duì)工程造價(jià)的影響。
三、發(fā)承包雙方應(yīng)按照工程造價(jià)管理的相關(guān)規(guī)定，就材料價(jià)差調(diào)整等問(wèn)題及時(shí)簽訂補(bǔ)充合同或協(xié)議。
承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備，合同中對(duì)材料和工程設(shè)備價(jià)格未明確風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍未明確調(diào)整辦法的，其主要材料和工程設(shè)備，價(jià)差在5%以內(nèi)(含5%)的，由施工單位承擔(dān);超過(guò)5%以上部分的價(jià)差，由建設(shè)單位承擔(dān)。
四、承發(fā)包雙方應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工程承包風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件和合同中，充分考慮物價(jià)上漲對(duì)工程質(zhì)量、施工安全和工期的影響，明確約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范圍和超出風(fēng)險(xiǎn)范圍后的調(diào)整辦法。投標(biāo)人（詞條“投標(biāo)人”由行業(yè)大百科提供）在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素并計(jì)算相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，不得盲目壓價(jià)，確保工程質(zhì)量和施工安全，保證工程按期交付使用。
吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2017年11月1日
(因時(shí)間跨度較長(zhǎng)，下表所列文件可能部分已失效，表中列出僅作參考，不具有實(shí)際指導(dǎo)作用!)
各地對(duì)價(jià)差調(diào)整的規(guī)定如下：
湖北
關(guān)于建設(shè)工程竣工結(jié)算材料價(jià)格調(diào)整的指導(dǎo)性意見(jiàn)
鄂建文[2011]145號(hào)
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)(建設(shè)局)，各有關(guān)單位：
為規(guī)避建設(shè)工程在招投標(biāo)至竣工期間發(fā)生的材料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，保證竣工結(jié)算的公平合理及真實(shí)性，經(jīng)市場(chǎng)調(diào)查研究，現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程竣工結(jié)算材料價(jià)格調(diào)整提出如下指導(dǎo)性意見(jiàn)：
一、凡雙方在施工合同中約定材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法的，按合同規(guī)定條款執(zhí)行。合同中約定不調(diào)整材料價(jià)格的，雙方可參照第二條的內(nèi)容協(xié)商解決。
二、凡雙方在施工合同中沒(méi)有約定材料價(jià)格等風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)范圍、幅度及調(diào)整辦法，在工程價(jià)款調(diào)整和工程結(jié)算時(shí)可參照下列規(guī)定執(zhí)行：對(duì)于招投標(biāo)的建設(shè)工程，扣除招標(biāo)控制價(jià)中明確給出的材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)之后，其材料價(jià)差調(diào)整原則：材料變化幅度超過(guò)±5%(含±5%)，變化幅度以內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)由承包方承擔(dān)，超過(guò)部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。沒(méi)有招標(biāo)的建筑安裝工程，可參照上述規(guī)定辦理。
三、建筑工程材料差額的計(jì)算是以投標(biāo)截止期前一個(gè)月省級(jí)或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的預(yù)算價(jià)格或市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)，與施工期省級(jí)或當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的市場(chǎng)材料信息價(jià)格或發(fā)、承包雙方認(rèn)定價(jià)格之差。計(jì)算的材料差額，計(jì)取稅金后單獨(dú)列項(xiàng)，計(jì)入含稅工程造價(jià)。
四、非承包人的原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的材料價(jià)格上漲差額由發(fā)包人承擔(dān)。
五、本指導(dǎo)性意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，以前與本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定不符的，以本指導(dǎo)意見(jiàn)為準(zhǔn)。
二○一一年八月二十九日
北京
關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同中人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防范與控制的指導(dǎo)意見(jiàn)
京造定〔2008〕4號(hào)
……
二、在工程施工合同中嚴(yán)禁強(qiáng)行約定承包人承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)。施工合同中僅明確有風(fēng)險(xiǎn)或類(lèi)似語(yǔ)句，規(guī)定承包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但沒(méi)有具體約定范圍和幅度的，視為其風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度約定不明，應(yīng)當(dāng)按照以下辦法執(zhí)行并簽訂補(bǔ)充協(xié)議：
(一)風(fēng)險(xiǎn)范圍和幅度 風(fēng)險(xiǎn)范圍應(yīng)包括：鋼材、木材、水泥、預(yù)拌混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、瀝青混凝土、電線、電纜等對(duì)工程造價(jià)影響較大的主要材料以及人工和機(jī)械。
風(fēng)險(xiǎn)幅度建議在±3%～±6%區(qū)間內(nèi)考慮。
(二)市場(chǎng)價(jià)格變化幅度確定的原則及調(diào)整辦法
3、主要材料和機(jī)械市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度小于或等于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，不做調(diào)整;變化幅度大于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算超過(guò)部分的價(jià)差，其價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
4、人工市場(chǎng)價(jià)格的變化幅度小于或等于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，不做調(diào)整;變化幅度大于合同中約定的價(jià)格變化幅度時(shí)，其價(jià)差全部由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
江蘇
關(guān)于加強(qiáng)建筑材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)
蘇建價(jià)(2008)67號(hào)
……
三、本意見(jiàn)發(fā)布前已經(jīng)簽訂固定價(jià)格施工合同(包括固定總價(jià)與固定單價(jià)合同)，尚未完成工程竣工結(jié)算的招投標(biāo)工程，如果合同中未約定材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制條款的，經(jīng)發(fā)承包雙方協(xié)商一致，可按下述原則簽訂補(bǔ)充協(xié)議，到工程所在地建設(shè)行政主管部門(mén)備案后調(diào)整工程造價(jià)。
1、采用固定價(jià)格合同形式的：當(dāng)工程施工期間非主要建筑材料價(jià)格上漲或下降的，其差價(jià)均由承包人承擔(dān)或收益;當(dāng)工程施工期間第一類(lèi)主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)10%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益;當(dāng)工程施工期間第二類(lèi)主要建筑材料價(jià)格上漲或下降幅度在5%以內(nèi)的，其差價(jià)由承包人承擔(dān)或受益，超過(guò)5%的部分由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
2、主要建筑材料差價(jià)的取定：應(yīng)以工程所在地造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的材料指導(dǎo)價(jià)格為基準(zhǔn)(缺指導(dǎo)價(jià)的材料以雙方確認(rèn)的市場(chǎng)信息價(jià)為準(zhǔn))，差價(jià)為施工期同類(lèi)材料加權(quán)平均指導(dǎo)價(jià)格與合同工程基準(zhǔn)期(招標(biāo)工程為遞交投標(biāo)文件截止日期前28天)當(dāng)月的材料指導(dǎo)價(jià)格的差額。
浙江
關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程人工、材料要素價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)意見(jiàn)
建建發(fā)[2008]163號(hào)
……
一、凡施工合同對(duì)建設(shè)工程要素價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)范圍、幅度有明確約定的從其約定。未約定的，發(fā)承包雙方可本著實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，按以下辦法簽訂補(bǔ)充協(xié)議，協(xié)商解決。
(一)調(diào)整范圍
……
2、人工費(fèi)調(diào)整范圍
當(dāng)結(jié)算期人工市場(chǎng)價(jià)或合同前80%工期月份的人工信息價(jià)平均值與投標(biāo)報(bào)價(jià)文件編制期對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)或信息價(jià)之比上漲或者下降幅度在15%以上時(shí)。(投標(biāo)報(bào)價(jià)文件編制期采用的人工單價(jià)與對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)或?qū)?yīng)的信息價(jià)相比較，取大值參與調(diào)整條件的判別計(jì)算。)
3、材料費(fèi)調(diào)整范圍
(1)單種規(guī)格材料的合價(jià)占工程合同造價(jià)的比例在1%及以上，且該材料合同前80%工期月份的信息價(jià)平均值與投標(biāo)報(bào)價(jià)文件編制期對(duì)應(yīng)的信息價(jià)之比上漲或者下降幅度在10%以上時(shí);
(2)單種規(guī)格材料的合價(jià)占工程合同造價(jià)的比例在1%以下，但合同前80%工期月份的信息價(jià)平均值與投標(biāo)報(bào)價(jià)文件編制期對(duì)應(yīng)的信息價(jià)之比上漲或者下降幅度在20%以上時(shí)。
上海
關(guān)于建設(shè)工程要素價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)條款約定、工程合同價(jià)款調(diào)整等事宜的指導(dǎo)意見(jiàn)
滬建市管(2008)12號(hào)
……
如在合同中沒(méi)有約定或約定不明的，發(fā)承包雙方可結(jié)合工程實(shí)際情況，協(xié)商訂立補(bǔ)充合同協(xié)議，建議可采用投標(biāo)價(jià)或以合同約定的價(jià)格月份對(duì)應(yīng)造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的價(jià)格為基準(zhǔn)，與施工期造價(jià)管理部門(mén)每月發(fā)布的價(jià)格相比(加權(quán)平均法或算術(shù)平均法)，人工價(jià)格的變化幅度原則上大于±3%(含3%下同)、鋼材價(jià)格的變化幅度原則上大于±5%、除人工、鋼材外上述條款所涉及其他材料價(jià)格的變化幅度原則上大于±8%應(yīng)調(diào)整其超過(guò)幅度部分要素價(jià)格。
山東
關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的意見(jiàn)
魯建標(biāo)字[2008]27號(hào)
……
二、發(fā)承包雙方簽訂固定價(jià)格合同，且合同中未對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)幅度以及調(diào)整辦法進(jìn)行約定或約定不具體的，發(fā)承包雙方應(yīng)按照以下原則進(jìn)行協(xié)商、調(diào)整，并簽訂補(bǔ)充條款或補(bǔ)充合同。
1.調(diào)整的范圍限定于主要材料。主要材料是指用量較大、占工程造價(jià)比例較高的材料，包括的范圍以合同約定為準(zhǔn)，當(dāng)合同未對(duì)主要材料范圍進(jìn)行明確約定時(shí)，則一般應(yīng)包括如下內(nèi)容：
(1)鋼材、木材、水泥、混凝土、砂漿、砂子、碎石、保溫材料、防水材料、面磚、石材、管材、管件、電線電纜、燈具、衛(wèi)生潔具、散熱器等。
(2)單種材料合價(jià)占單位工程中分專業(yè)工程造價(jià)(如土建工程造價(jià)、裝飾工程造價(jià)、安裝工程造價(jià)等)的比例在1%及以上的材料。
(3)工程所在市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他主要材料種類(lèi)。
2.主要材料價(jià)格發(fā)生波動(dòng)時(shí)，波動(dòng)幅度在±5%以內(nèi)(含5%)的，其價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益;波動(dòng)幅度超出±5%的，其超出部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
