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無合法有效的施工圖設計文件，僅憑設計院通過電子郵箱提供的電子版圖，建設單位違法要求施工單位施工。
案例宣判及調查報告
四川省閬中市一小區商住樓大門裝飾構架工程在進行頂蓋砼澆筑過程中，高支模發生坍塌，造成6人死亡，4人受傷(其中2人重傷)，直接經濟損失約500萬元。
3人獲刑!
近日，從中國裁判文書網獲悉，閬中市人民法院日前就本案作出一審判決。
判決文書顯示：
一、被告人朱x(建設單位副總經理)犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。
二、被告人匡xx(施工單位項目副經理)犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。
三、被告人代華x(項目專項監理工程師)犯重大責任事故罪，判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。
事故回顧
直接原因
事故高支模屬于超過一定規模的危險性較大的分部分項工程，其搭設不符合《建筑施工模板安全技術規范》(JGJ162-2008)、《建設工程高大模板支撐系統施工安全監督管理導則》(建質[2009]254號)等的規定，構造不全：
支撐架體立桿縱、橫距按800-1000mm×800-1000mm，步距約1500-1700mm布置，梁底支撐體系未進行加密處理，支撐梁板的鋼管立桿頂部未使用可調托撐進行頂撐;
在每一步距處未滿設縱橫向水平拉桿;
架體內未按規定設置水平剪刀撐、縱向剪刀撐，橫向剪刀撐數量不夠且未由底到頂連續設置;
該模板支撐體系高度與寬度比(約16:7.3)大于兩倍，支撐架體僅在12號商業樓一側屋頂設置一道連接點，未與3號商業樓建筑結構相連，保證架體穩定的構造措施嚴重不足。
事故現場照片↓
間接原因
1.建設單位安全生產主體責任不落實，項目疏于管理。
(1)該公司未建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度;
(2)大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，僅憑設計院通過電子郵箱提供的電子版圖，違法要求施工單位施工;
(3)缺乏對施工單位的安全生產工作統一協調、管理，特別是對施工單位宏云•江山國際項目經理長期未到崗履職、備案專職安全員未到項目部上班、高支模施工無專項施工方案等安全隱患，未及時督促整改。
2.施工單位安全生產主體責任不落實，現場管理混亂。
(1)宏云•江山國際項目經理長期不在崗，項目部副經理等管理人員及安全生產管理機構未履行其安全生產管理職責;
(2)未按照國家的規定對從業人員進行安全生產教育培訓，特別是對新入場的從業人員未進行“三級”安全生產教育培訓;
(3)對危險性較大的高支模工程未按照國家規定編制專項施工方案，同時未組織專家對專項施工方案進行論證;
(4)組織未取得建筑施工腳手架特種作業操作資格證的作業人員搭設高支模架;搭設前未向現場管理人員和作業人員進行安全技術交底;搭設完成后未按規定組織驗收;
(5)混凝土澆筑前，未經項目技術負責人、總監確認是否具備混凝土（詞條“混凝土”由行業大百科提供）澆筑的安全生產條件;澆筑過程無專職安全員現場監督。
3. 監理單位不認真履職，現場監理形同虛設。
(1)對大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，項目監理部未向建設單位提出整改意見;
(2)發現施工單位項目經理長期不到崗、項目部無專職安全生產管理員，高支模施工未編制專項施工方案且未組織專家論證等重大安全隱患，未下達書面整改通知或停工指令，對施工單位拒不整改的情況未及時向有關主管部門報告。
34人被處理
(一)建議移交司法機關處理的人員
1.朱x，男，建設單位副總經理，兼任技術負責人，同時兼任施工單位項目技術負責人，下令施工單位按照設計院提供的無效電子版圖施工;未按照《建設工程高支模施工安全監督管理導則》(建質〔2009〕254號)第2.1.1條的規定，組織編制專項施工方案，并向事故調查組提供虛假資料，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理;2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執行逮捕。
2.匡xx，男，施工單位項目部副經理，實際上是項目負責人，同時也是事故工程的承包人，未落實安全生產責任制、安全生產規章制度和操作規程;安排木工(無資質)搭設高支模架;未組織編制高支模專項施工方案，且未組織專家論證專項施工方案;高支模搭設前未組織或督促安全技術交底，搭設后未組織驗收;未組織項目技術負責人和總監對澆筑混凝土是否具備安全生產條件進行確認，未安排專職安全員現場監督，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理;2016年11月16日被刑事拘留，2016年12月22日被取保候審。
3.代xx，男，項目專業監理工程師，在實施監理過程中，未認真履行監理職責，未能及時發現和制止施工單位組織大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，高支模施工無專項施工方案、架體搭設前未進行書面安全技術交底、搭設完后未進行驗收等安全隱患，未及時責令停工，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理;2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執行逮捕。
4.唐xx，男，項目監理總工程師，未認真履行總監職責，在組織實施監理過程中，對施工單位項目經理長期不在崗、項目部無專職安全員;對大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，高支模施工無專項施工方案且未組織專家論證等安全隱患未及時下發停工令要求施工單位暫時停止施工，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理;2016年11月17日被取保候審。
5.劉x，男，施工單位項目經理，長期不在工地履行項目主要負責人職責，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理;2017年2月20日被取保候審。
6.匡x，男，實際投資人之一(與匡榮華共同出資，匡榮華出資占80%,匡波出資占20%)，在承包了3號商業樓及大門裝飾構架工程施工過程中，協助匡榮華進行項目現場管理，對作業現場進行巡視，對高支模施工未督促組織制定專項施工方案、未組織或督促進行安全技術交底，高支模架搭設完后沒有組織驗收，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機關處理。目前，匡某仍在刑事偵查之中。
(二)建議給予行政處罰的人員
1.余xx，男，施工單位宏云•江山國際項目3號商業樓管理人員。未能及時發現和制止高支模搭設不規范的問題、宏云•江山國際項目大門裝飾構架施工無合法有效施工圖設計文件、高支模無專項施工方案等行為，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉建設局報請省住房城鄉建設廳依法撤銷其施工員執業資格。
2.江xx，男，宏云建設有限公司宏云•江山國際項目木工作業承包人。組織未取得建筑施工腳手架特種作業操作資格證的作業人員搭設高支模架，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰。
3.賀xx，男，建設單位技術員兼任團支部書記，項目備案安全員。8月22日參加了大門裝飾構架隱蔽鋼筋的驗收，對工程施工無合法有效的施工圖設計文件、高支模施工無專項施工方案等違法問題未做處理，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉建設局報請省住房城鄉建設廳依法撤銷其《安全生產考核合格證》。
4.廖x，男，建設單位工程部經理、備案施工員。按照公司副總經理朱劍的安排，將無效的大門裝飾構架電子版圖拷貝給施工單位，由施工單位自行打印后施工;明知高支模施工無專項方案未及時制止，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰。
5.趙xx，男，建設單位，開發部經理兼工會主席、質安部負責人、備案施工員。在對宏云•江山項目進行安全管理過程中，未能及時發現和制止高支模施工無專項施工方案、混凝土澆筑現場無專職安全員監督的行為，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰。
6.唐xx，男，施工單位黨委書記，兼任副總經理至2016年7月13日。多次組織對宏云•江山國際項目進行安全檢查，對項目經理長期不到崗和備案專職安全員未到項目部履職等問題未整改，導致項目部管理混亂，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉建設局上報省住建廳依法撤銷其《安全生產考核合格證》。
7.匡xx，男，施工單位副總經理。2016年7月26日開始分管安全生產工作。2016年8月16日陪同總經理對宏云•江山國際項目進行安全檢查，未能及時發現和制止高支模施工無專項施工方案、未組織專家論證施工方案和大門裝飾構架施工無合法有效的施工設計圖等重大安全隱患，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉建設局上報省住建廳依法撤銷其《安全生產考核合格證》。
8.王x，男，2016年7月26日任施工單位總經理。8月16日帶隊對宏云•江山國際項目進行安全檢查，未能及時發現和消除高支模施工無專項方案、未組織專家論證和大門裝飾構架施工無合法有效的施工設計圖等重大安全隱患，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局對其作出罰款的行政處罰。
9.匡xx，男，建設單位和施工單位董事長。作為落實企業負責人及項目經理施工現場帶班制度的第一責任人，對宏云•江山國際項目經理長期不到崗、項目部無施工單位專職安全員的隱患未督促整改到位;未及時發現和消除大門裝飾構架施工無合法有效的施工設計圖文件、高支模施工無專項施工方案等安全隱患，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局對其作出罰款的行政處罰。
10.鄭xx，男，建設單位宏云•江山國際項目總經理。未建立、健全安全生產責任制，對項目經理長期不在崗、備案專職安全員未到崗履職等問題未督促整改，未及時發現和制止大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖、高支模施工無專項施工方案等事故隱患，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局對其作出罰款的行政處罰。
11.任x，男，宏云•江山國際項目備案專業監理工程師，未到該項目上履行專監職責，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市住房城鄉建設局依法對其進行不良行為扣分處理。
12. 莊xx，男，監理單位工程監理部主任。事故前未組織或者督促公司工程監理部到宏云•江山國際項目檢查監理工作，事故發生后補寫其到項目的檢查記錄，對事故發生負有一般管理責任。建議由南充市住房城鄉建設局依法給予行政處罰。
13.羅x，女，監理單位總經理。履行主要負責人安全生產職責不到位，未及時發現和消除公司派駐宏云•江山國際監理部總監理工程師和專業監理工程師不正確履行監理職責的行為，致使未能及時制止大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件、高支模作業無專項施工方案，且未組織專家論證等重大安全隱患，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局對其作出罰款的行政處罰。
(三)建議責令生產經營單位處理人員
1.岳某娟，女，建設單位行政部文員。在報監資料中擅自代替建設單位、施工單位、監理單位的負責人在工程質量承諾書上簽名，對事故發生負有一般管理責任。
2.趙某，男，施工單位宏云•江山國際項目木工班管理人員。在未接受安全技術交底的情況下，按照施工方項目管理人員的要求憑經驗搭設高支模架，對事故發生負有一般管理責任。
3.侯某權，男，施工單位宏云•江山國際項目磚工班組長。8月22日在澆筑混凝土前，未經施工單位項目技術負責人、項目總監確認大門裝飾構架是否具備澆筑的安全生產條件，盲目按照匡榮華的要求組織澆筑混凝土，對事故發生負有一般管理責任。
建議責令建設單位、施工單位依照規章制度分別對上述人員作出處理，并將結果報南充市安全監管局、南充市住房城鄉建設局備案。
(四)建議給予黨紀、政紀處分及其他處理人員
1.胡某楠，男，43歲，漢族，四川省閬中市人，民革黨員，閬中市規劃辦用地股股長(事業工人)。2014年根據閬中市委、市政府工作安排，由閬中市規劃辦對閬中市建筑工程規劃實施進行網格化管理，落實巡查責任，發現問題及時處置。2015年12月，胡某楠任第三組組長，主要負責宏云•江山國際項目所在片區的在建項目規劃巡查工作，在7月13日、8月15日兩次對宏云•江山國際項目的日常巡查中未發現其大門裝飾構架違反規劃建設問題，存在巡查工作不到位，工作上不細致，盡職履職不到位的問題，對事故負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項之規定，建議按照管理權限給予其降級處分。
2.茍某發，男，49歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市政協副秘書長兼規劃辦副主任。茍某發作為分管領導，對分管工作督促檢查不到位、工作要求不嚴格，導致分管人員在對宏云•江山國際項目巡察中未及時發現違規建設問題，對事故負有主要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項之規定，建議按照干部管理權限給予其行政記過處分。
3.茍某武，男，54歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市規劃辦主任。茍某武同志作為單位主要領導，對單位分管領導履職情況督促檢查不到位，尤其是在對宏云•江山國際項目的巡查中未及時發現問題，對事故負有重要領導責任。依據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第八條第(五)項之規定，建議按照干部管理權限給予其行政警告處分。
4.吳某兵，男，35歲，漢族，四川省南部縣人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處安全生產監督管理辦公室主任(事業工勤)，主要負責七里街道辦安辦全面工作。按照七里街道辦事處安全生產辦公室的職能職責其在監督檢查轄區內建筑安全過程中存在檢查不到位、工作不細致、不深入的問題，對事故負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項之規定，建議按照管理權限給予其警告處分。
5.張某，男，33歲，四川省閬中市人，群眾，閬中市住房城鄉建設局七里村建環衛服務中心副主任(閬中市自來水公司工人)。按閬中市住房城鄉建設局七里村建環衛服務中心職責分工，張某同志負責協助轄區內宏云•江山國際項目的安全監管工作，但其在實際的安全監管和巡查工作中，存在工作不到位、不深入的問題，對事故負有直接監管責任。建議責成閬中市住房城鄉建設局按照相關規定給予其相應的處理。
6.陳某龍，男，48歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市住房城鄉建設局七里村建環衛服務中心主任(事業工人)。在協助七里街道辦事處對轄區內建筑安全隱患檢查過程中存在督促、監管不到位的問題，對事故負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第(九)項之規定，建議按照管理權限給予其警告處分。
7.張某軍，男，39歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處黨工委委員。對分管范圍內的安全生產管理工作不深入、不細致，對事故負有直接監管責任。根據《四川省安全生產“黨政同責”暫行規定》第十四條，依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百一十三條之規定，建議按照干部管理權限給予其警告處分。
8.黃某云，男，52歲，漢族，四川省蓬安縣人，中共黨員，閬中市安全監管局局長、閬中市安全生產委員會辦公室主任。黃某云同志作為負責閬中市安全生產綜合監督管理部門的主要領導，對有關部門落實安全生產監管措施監督檢查不到位，對事故負有重要領導責任。依據《關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第(七)項之規定，建議按照干部管理權限給予其進行誡勉談話處理。
9.何某東，男，44歲，漢族，四川省閬中市人，群眾，閬中市政府辦公室副科級非領導干部，從2011年12月至2016年8月任閬中市副市長，分管閬中市城鄉規劃、建設。對分管領域干部職工履職盡責的教育監督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。
10.童某星，男，51歲，漢族，四川省營山縣人，中共黨員，閬中市人民政府副市長、公安局局長。負責閬中市安全、維穩，分管安監、城管等工作。對分管領域干部職工履職盡責的教育監督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。
11.鮮某凡，男，50歲，漢族，四川省儀隴縣人，中共黨員，閬中市委常委、市政法委書記。分管閬中市安全、維穩等方面工作。對分管領域干部職工履職盡責的教育監督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。
12.鄭某勤，男，53歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，儀隴縣人大常委會黨組書記。截止2016年8月9日任閬中市委常委、總工會主席，分管閬中市城市規劃、建設等方面工作。對分管領域干部職工履職盡責的教育監督管理不到位，對事故負有重要領導責任。建議按照干部管理權限對其進行批評教育。
對上述人員是否存在瀆職犯罪線索，建議由檢察機關依法審查。
(五)建議給予行政處罰的單位
1.施工單位。該公司未落實安全生產責任制，對宏云•江山國際項目安全生產工作管理不到位，備案項目經理長期不到崗，備案專職安全員未履職;未按照國家規定對廖周華等作業人員進行安全生產教育培訓;大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件;高支模施工無專項施工方案，且未組織專家論證;組織未取得建筑施工腳手架特種作業操作資格證的作業人員搭設高支模架，搭設前未進行安全技術交底，搭設后未組織驗收;未經項目技術負責人、總監確認是否具備澆筑的安全生產條件，就盲目組織澆筑混凝土，對事故發生負有主要管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉建設局報請省住房城鄉建設廳依法暫扣其安全生產許可證。
2.建設單位。該公司未健全安全生產責任制和安全生產規章制度;對施工單位項目經理長期未到崗履職、高支模施工無專項施工方案、現場無專職安全員監督等問題未督促整改;向施工單位提供無效的大門裝飾構架施工設計圖，且在未辦理任何手續的情況下通知施工單位按圖施工，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，南充市住房城鄉建設局依法對其作出信用扣分處理。
3.監理單位。該公司未認真履行項目監理職責，對大門裝飾構架施工無合法有效的施工圖設計文件，未向建設單位提出整改意見;對施工單位項目經理長期不到崗、備案安全員不到項目履職的情況未及時下達監理指令;對高支模施工無專項施工方案且未組織專家論證、未進行安全技術交底等事故隱患，未要求施工單位暫時停止施工，對事故發生負有重要管理責任。建議由南充市安全監管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉建設局報請省住房城鄉建設廳依法對其資質等級進行降級處理。
