工業(yè)和信息化部公告了第一批36家符合《鋁行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單。4月15日，工信部原材料工業(yè)司召開媒體通氣會，就規(guī)范管理對鋁行業(yè)發(fā)展和化解電解鋁產(chǎn)能過剩工作的作用和意義作了闡釋。就此，記者對工信部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍進(jìn)行了獨家采訪。
記者：《鋁行業(yè)規(guī)范條件》是在什么背景下出臺的?它的范疇何在?
駱鐵軍：規(guī)范管理是鋁行業(yè)管理政策的完善。近十幾年來，我國電解鋁工業(yè)得到了快速發(fā)展，基本滿足了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，但行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級滯后，粗放式的發(fā)展方式?jīng)]有得到根本扭轉(zhuǎn)。目前，電解鋁產(chǎn)能已達(dá)3200萬噸，僅2013年即新增約500萬噸產(chǎn)能，產(chǎn)能無序擴(kuò)張、產(chǎn)業(yè)集中度低、資源保障力弱、市場惡性競爭、環(huán)保壓力大等問題日益突出。2013年鋁冶煉行業(yè)虧損23億元，2014年1~2月鋁冶煉行業(yè)虧損29.3億元，是今年有色金屬行業(yè)唯一虧損的品種。從行業(yè)管理角度講，突出體現(xiàn)在以下兩個方面：
一是現(xiàn)行管理方法不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求。電解鋁行業(yè)一直是宏觀調(diào)控的重點行業(yè)，行業(yè)管理主要依靠行政審批，如嚴(yán)格控制新項目上馬，銀行不予貸款，土地不予供應(yīng)等。但在前期市場需求拉動下，在有產(chǎn)量就有效益的大環(huán)境中，企業(yè)更多地注重規(guī)模擴(kuò)張，致使我國電解鋁產(chǎn)能逐年攀升，從2008年的1800萬噸快速增長到目前的3200萬噸，多年來通過行政審批手段嚴(yán)格控制產(chǎn)能收效甚微。
二是不公平的市場競爭環(huán)境催生了行業(yè)亂象。我國電解鋁企業(yè)有電網(wǎng)購電、直供電、自備電廠、微電網(wǎng)等4種供電方式，由于電力體制問題，不同企業(yè)間用電成本差異巨大，企業(yè)處于不平等的市場競爭環(huán)境中，部分地區(qū)和個別企業(yè)依靠電價優(yōu)勢，產(chǎn)能快速擴(kuò)張。同時，由于鋁企業(yè)對地方投資拉動大，不同地區(qū)、不同企業(yè)在環(huán)保、財稅等方面也存在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，加劇了市場的不公平競爭。
針對鋁行業(yè)存在的問題，市場調(diào)節(jié)機(jī)制未能完全發(fā)揮作用的現(xiàn)狀，我們將行業(yè)規(guī)范管理作為加快鋁工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高行業(yè)管理水平的新舉措，這也是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的必然要求，凡是在2013年底前投產(chǎn)的鋁生產(chǎn)企業(yè)，只要符合《規(guī)范條件》均可納入國家規(guī)范管理的范疇。
記者：《鋁行業(yè)規(guī)范條件》從哪幾方面進(jìn)行管理?與以往的政策相比，有什么特點?
駱鐵軍：鋁行業(yè)規(guī)范管理是發(fā)揮市場配置資源決定性作用的具體體現(xiàn)。十八屆三中全會提出全面深化改革，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力。明確提出“建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。事實證明，電解鋁這樣的競爭性行業(yè)僅靠單一國家審批已難以適應(yīng)新形勢下市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，目前絕大多數(shù)電解鋁產(chǎn)能未經(jīng)核準(zhǔn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨一系列政策障礙，嚴(yán)重影響了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。為此，2013年7月18日，我部修訂出臺了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、能耗和綜合利用、工藝裝備、布局和外部條件、安全衛(wèi)生和社會責(zé)任等方面，對現(xiàn)有企業(yè)和新建項目提出了標(biāo)準(zhǔn)，在符合國家現(xiàn)行法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃基礎(chǔ)上，更加尊重市場規(guī)律，尊重歷史和現(xiàn)實，在為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的同時，把著力點放在環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量和社會責(zé)任上，引導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。
同時，鋁行業(yè)規(guī)范管理也是轉(zhuǎn)變政府職能的具體落實。
《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》中明確指出，政府職能轉(zhuǎn)變是深化行政體制改革的核心。轉(zhuǎn)變國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能，必須處理好政府與市場、政府與社會、中央與地方的關(guān)系。把不該管的微觀事項堅決放給市場、交給社會，該加強(qiáng)的宏觀管理切實加強(qiáng)，做到事前審批要多放，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。規(guī)范管理是貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)變政府職能的具體舉措，不同于以往的事前審批，規(guī)范管理強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、金融、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動，保障公平競爭。
記者：《規(guī)范條件》的出臺會不會涉及國家發(fā)改委的審批權(quán)限，與之有無沖突?
駱鐵軍：我們認(rèn)為這是毫無沖突的。規(guī)范管理是鋁行業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，是企業(yè)的自愿行為，能促進(jìn)企業(yè)的自律性，是一種監(jiān)管而不是審批。鋁行業(yè)規(guī)范管理是貫徹落實國務(wù)院化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的具體舉措。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅定不移化解產(chǎn)能過剩。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求工業(yè)主管部門要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，修訂完善鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和鋁、水泥、平板玻璃、船舶行業(yè)準(zhǔn)入條件，公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。鋁行業(yè)規(guī)范實際上是對現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行梳理，向社會、向各部門提供符合環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、技術(shù)等項要求的企業(yè)名單。讓好的企業(yè)正常發(fā)展、依法經(jīng)營;存在問題的企業(yè)找到差距，加快升級改造;污染環(huán)境、浪費能源和質(zhì)量不合格的企業(yè)堅決關(guān)停。力爭通過規(guī)范管理，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。
記者：請您介紹一下第一批鋁規(guī)范企業(yè)評審的具體情況。
駱鐵軍：《規(guī)范條件》發(fā)布后，我們即組織開展了鋁企業(yè)申報工作，共有10個省(區(qū)、市)和中國鋁業(yè)公司報送了46家企業(yè)(共計54個項目)的申請報告。其中鋁土礦項目7個，產(chǎn)能1849萬噸，約占全國的49%;氧化鋁項目9個，產(chǎn)能1768萬噸，約占全國的33%;電解鋁項目35個，產(chǎn)能1289萬噸，約占全國的40%;再生鋁項目3個，產(chǎn)能29.5萬噸，約占全國的6%。河南、山東、內(nèi)蒙古、青海等主要電解鋁產(chǎn)區(qū)均積極組織了申報。
經(jīng)初審、專家評審和現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)，我們初步確定37家企業(yè)(共計41個項目)符合《規(guī)范條件》要求，并于2014年1月10日～24日，在我部網(wǎng)站向社會公示了符合《規(guī)范條件》企業(yè)名單。公示期間，收到了對6家企業(yè)的異議或舉報，涉及能耗超標(biāo)、存在落后產(chǎn)能等問題，經(jīng)組織協(xié)會和專家到現(xiàn)場核實，1家企業(yè)達(dá)不到《規(guī)范條件》要求，其他舉報情況與事實不符，最終我們確定了第一批36家(40個項目)符合《規(guī)范條件》公告企業(yè)名單。其中鋁土礦項目5個，產(chǎn)能1720萬噸，約占全國的46%;氧化鋁項目8個，產(chǎn)能1550萬噸，約占全國的29%;電解鋁項目26個，產(chǎn)能955萬噸，約占全國的30%;再生鋁項目1個，產(chǎn)能10萬噸，約占全國的2%。公告企業(yè)中既有中國鋁業(yè)公司、中國電力投資集團(tuán)公司等中央企業(yè)所屬企業(yè)和云南鋁業(yè)、河南神火、青海橋頭鋁電等地方國有企業(yè)，也包括東方希望、山東南山集團(tuán)等民營企業(yè)。
工業(yè)和信息化部將分批公告符合《規(guī)范條件》企業(yè)名單，并對公告企業(yè)名單進(jìn)行動態(tài)管理，達(dá)不到規(guī)范條件要求的企業(yè)撤銷其公告資格。我們將穩(wěn)步推進(jìn)鋁行業(yè)規(guī)范管理工作，爭取年內(nèi)再公告1~2批符合《規(guī)范條件》鋁企業(yè)名單，力爭到“十二五”末，完成對全國電解鋁企業(yè)的全面梳理。【完】
